加大金融支持新型城鎮化建設的力度

黨的十八大報告指出：“要促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展?！敝醒虢洕ぷ鲿h也明確提出：“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量?！?a href=http://m.copantips.com/topic/xxczhgh/ target=_blank class=infotextkey>新型城鎮化建設憑借其能夠有效帶動基礎設施投資需求、逐步改變城鄉二元結構格局、促進區域經濟協調發展的優勢，已經成為我國加快轉變發展方式的重要載體和推動城鄉經濟一體化的重要抓手，成為未來擴大內需的最大潛力點。作為與實體經濟密切聯系的金融業，如何在注重風險控制的情況下，適應新型城鎮化建設要求，加大支持力度，助推經濟轉型和平穩發展，是當前急需關注和解決的問題。

新型城鎮化建設呼喚金融業支持

新型城鎮化建設區別于過去城鎮化建設中注重追求城市規模擴大和空間擴張的發展模式，而是從追求內在質量的提升出發，推動新型工業化、城市集群化、農村城鎮化、農業現代化的生態發育過程。積極穩妥地推進新型城鎮化建設，既是我國轉變經濟發展方式，實現社會主義現代化的重大戰略任務，也是當前穩定經濟增長，擴大有效需求的現實選擇。同時也帶來了建設資金需求的快速增長。在當前財政分權的體制下，地方政府可用于履行城鎮化建設職能資金有限，而未來的城鎮化也將告別低成本時代，傳統的土地財政的資金來源也將面臨各種現實約束。在此背景下，金融發展的深化和金融要素的推動應充分發揮集聚經濟的作用，使之成為推動中國新型城鎮化發展的重要原動力。

（一）從加強基礎設施建設的角度看。新型城鎮化建設更注重城市集群發展，同時也更加注重節能環保、公共綠地、道路交通等基礎設施和公共服務設施建設，這些城鎮基礎設施建設資本占用數量大、成本回收時間長，這就要求金融資金要探索與財政資金、民間資本的聯合投資模式，大力介入基礎設施建設，促使城鎮規模擴大，完善城鎮功能，促進城鄉、區域協調發展。

（二）從加快農業現代化進程的角度看。城鎮化建設意味著農村生產方式的轉變，農業將向集約化和規模化發展，產業化資金的需求也會迅速增長，金融業應選擇農業產業化和現代化水平較高、具有突出后發優勢的地區，作為推動城鎮化、支持城鄉統籌的突破口，支持高水平設施農業、規模農業、特色農業生產基地和農產品(000061,股吧)加工出口基地建設，加大對畜牧業重點項目、種養合作社、種養基地的信貸支持，加大對農林牧漁產品加工、倉儲、物流、農業科技服務和信息傳播等新型農業生產經營主體的金融支持，促進農村經濟產業結構調整和升級。

（三）從農民非農化的角度看。城鎮化的核心是將農民變成產業工人。失地農民進入城市后能否快速融入城市生活，將農村剩余勞動力轉換為推動城市發展的新動力(310328,基金吧)，是新型城鎮化成敗與否的關鍵。金融業應立足于支持人口轉移及身份的轉變，努力探索環境保護、就業創業、居民服務、文化教育、醫療衛生等領域的信貸資金介入方式，提升城鎮化建設軟實力。積極創新金融服務、探索靈活的小額擔保管理模式，做好創業農民工、失地農民、進城務工人員的小額擔保貸款，重點支持物流、研發、商務、生活等服務業，支持健全便民流通網絡體系。不斷加大對城鎮富裕勞動力創業、就業的扶持力度，努力滿足新增城鎮人口的首套住房剛性需求，支持農民到小城鎮購房置業，改善居住條件；支持完善小城鎮住房保障制度，改進保障性住房金融服務。

制約金融支持城鎮化建設的問題

（一）相關配套政策措施不盡完善。目前，在金融支持城鎮化建設中，缺乏對小城鎮建設有效的信貸指導和協調，既沒有農村城鎮貸款的操作制度，也沒有開辟農村城鎮建設的專項貸款，更無支持農村城鎮建設的貸款優惠政策。與農村金融發展相聯系的土地制度改革、投資環境、司法環境、信用環境、公共基礎設施服務建設等改革尚未到位，金融支持城鎮化建設的主動性不強。

（二）融資貸款主體缺位。在城鎮化建設的起步階段，金融服務需求主要集中在基礎設施建設、公共設施建設、住宅建設等方面，有些甚至是純公益性項目，需要政府財政補貼或提供政策優惠維持運營。但是，按照規定一級政府不能作為貸款主體，因此存在著選擇承貸單位難、擔保難、還款來源受限等不利因素的制約。

（三）融資結構不完善。城鎮化建設融資方式中間接融資比重較大，直接融資比重較低，在正式金融服務不能滿足農村發展和農戶需求的情況下，民間金融組織由于貸款手續簡單、貸款期限靈活、交易成本較低等優勢取得了很大發展，但由于尚未取得合法身份以及監管缺位而受到國家法律和金融法規方面的限制，難以充分發揮其應有的積極作用。同時，市政債券，地方政府融資平臺資產證券化，集合票據和區域集優票據融資等新型融資模式的應用較少，降低了金融資源的配置效率，抑制了城鎮化進程的推進。

措施與建議

（一）必須著力構建激發金融創新活力的產權制度。有序開展土地經營權質押融資業務，探索更多土地資本化方式，充分利用城鎮化進程中的土地增值集聚金融資源。加快推進農村集體土地承包經營權流轉交易，建立一定區域范圍內產權交易市場，為金融機構創新土地金融產品、落實金融債權提供條件。開發訂單融資、應收賬款融資、存貨融資等金融產品，激活城鎮化建設中的產業鏈、銷售鏈各個環節的閑置資產。以生態環保為特色的城鎮可探索建立環境準入制度與環境容量有償使用制度，圍繞城鎮化中的碳減排量、污水減排量等開發碳金融產品，促進節能減排的社會效益轉化為經濟效益，提高金融介入的可行性。

（二）必須著力構建功能互補的金融組織體系。各金融機構應根據自身特點和優勢，更好地滿足城鎮化進程中多樣化的金融服務需求。如農業發展銀行應發揮政策性金融的優勢，加大對城鎮公共設施、公共服務、城鎮民生等具有較強公益性領域的金融支持；農業銀行(601288,股吧)要以“三農事業部”改革為契機，加強縣級機構建設，把縣級機構改造成自主經營、自求平衡、自我約束、自負盈虧的經營單元，實現“服務三農”與“商業運作”的有機結合。郵政儲蓄銀行應強化零售銀行的市場定位，通過積極發放小額貸款支持城鎮居民就業創業，通過完善中間業務優化城鎮基礎金融服務；農村信用社要繼續深化改革，加快完善產權制度和治理結構，扎根基層、重心向下，維護和鞏固縣級機構的法人地位。其他商業銀行應充分發揮補充作用，加強對城鎮小微企業、農業產業化企業、家庭農場等領域的金融支持。

（三）必須著力構建多元化的融資渠道。根據城鎮化建設的多元化金融需求特點，探索融資渠道，實現以間接融資為主向直接融資與間接融資并重轉變，向體制外引入更多民間資本轉變。發揮財政投資的杠桿作用，通過部分投資、貼息、信貸擔保和減免稅等措施吸引民間資本投資。探索發行市政債券，逐步允許有條件的地方政府融資平臺探索貸款資產證券化。通過調整國有資本配置，提高收租分紅比例，把收租分紅投向社會公益領域。對資信等級較高的城鎮龍頭企業，推動其在主板、創業板上市融資。對符合一定條件的中小企業，推動其在銀行間市場發行中小企業集合票據和區域集優票據融資。建議出臺財稅激勵措施，如以貸款貼息、稅收減讓等方式，對信貸風險損失給予補償，鼓勵和引導包括外資在內的各類資金加大對新型城鎮化建設的投入。

（四）必須著力構建信貸政策支持體系。發揮貨幣金融政策的激勵引導作用，對參與城鎮化建設力度較大的金融機構在再貸款、再貼現、存款準備金、合意貸款規模等方面給予傾斜，在相關金融市場準入、新金融業務開辦等方面給予優先考慮。擴大人民銀行貼息貸款政策范圍，對城鎮化建設薄弱環節給予貼息貸款支持。加快利率市場化改革步伐，促使金融機構改變規模擴張、同質競爭，依據自身優勢明確市場定位，實施差異化、特色化競爭。盡快推出存款保險（放心保）制度，為各類金融機構創造公平競爭的金融市場環境。強化城鄉一體化金融基礎設施建設，加強農村社會信用體系建設，為金融機構合理布局提供基礎條件。

本文關鍵字：新型城鎮化 查看更多