發(fā)改委：地方繼續(xù)土地財政 城鎮(zhèn)化將沒有未來

“我國現(xiàn)有新城區(qū)已構(gòu)成城市供應過剩。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令在日前在江西城鎮(zhèn)化市場發(fā)展論壇指出，過去攤大餅式無限制擴張已造成“空城”頻現(xiàn)，因此，城鎮(zhèn)化不是第二個“四萬億”，地方政府應轉(zhuǎn)變“救命稻草”預期，改變對政策判斷的路徑依賴。

“所有人必須轉(zhuǎn)變觀念，否則期待就會落空。”喬潤令強調(diào)。

部分地區(qū)視城鎮(zhèn)化為“救命稻草”

城鎮(zhèn)化將在未來10到20年或更長時間成為新經(jīng)濟增長點早已成為共識，但城鎮(zhèn)化路徑卻仍然沒有定論。因此，即將發(fā)布的“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”成為各方關(guān)注的焦點。

“自十八大以來，城鎮(zhèn)化話題逐漸升溫。尤其在我國面臨經(jīng)濟下行的背景下，城鎮(zhèn)化被提上重要議程。”喬潤令指出，部分地區(qū)將城鎮(zhèn)化視為地方發(fā)展的“救命稻草”，想盡一切辦法加大投資力度“我國中部落后地區(qū)的一個城市甚至出現(xiàn)要求其轄區(qū)內(nèi)各縣必須建一個城市綜合體，但其人均年收入僅五六千元，完全沒有對綜合體的消費能力。”

雖然地方城鎮(zhèn)化早已如火如荼的進行，但多方仍在猜測即將發(fā)布的規(guī)劃將給出怎樣的城鎮(zhèn)化路徑與政策“大家希望中央政府出手，不僅僅是四萬億，而是再搞一個40萬億。”事實上，此前有相關(guān)人士認為城鎮(zhèn)化將引來國家大規(guī)模投資，利好地產(chǎn)、建筑、建材、機械、環(huán)保、汽車、醫(yī)療、電氣設(shè)備等行業(yè)，在未來10年拉動40萬億元投資。

“但是現(xiàn)階段并沒有政府大規(guī)模救經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟條件和環(huán)境。”喬潤令指出，城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策不會是大躍進式、擴張型的規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化也不再是過去的投資上項目，而是重在體制變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司副司長袁喜祿此前也曾指出“城鎮(zhèn)化不是應對經(jīng)濟放緩的應急政策。”他認為，城鎮(zhèn)化不會是一個爆發(fā)式發(fā)展過程，其對經(jīng)濟增長的促進作用是長期過程。因此，并不能簡單認為城鎮(zhèn)化是應對經(jīng)濟放緩的應急政策。

攤大餅式發(fā)展致“空城”頻現(xiàn)

現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化推進的主要表現(xiàn)形式是新城新區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)，而擴張模式大都是攤大餅、模仿或者復制。

“據(jù)我們調(diào)研，從上海、北京到蘭州、烏魯木齊，從河北到四川，幾乎每一個大中城市附近都要搞一個新區(qū)，而新區(qū)規(guī)劃占地和人口相當膨脹，遠遠超出老城。”喬潤令指出，現(xiàn)在很多地方都出現(xiàn)了“空城”現(xiàn)象，即使北京和天津之間的“京東新城”也是空城。

喬潤令直言，在調(diào)查中看到，一些城市的房地產(chǎn)項目空置率高達40%至60%，部分中西部城市的房地產(chǎn)項目空置率更高達70%至80%，造成了土地等資源的極大浪費。

事實上，從數(shù)據(jù)來看，1990年至2000年，我國城市建設(shè)用地面積擴大90.5%，但城鎮(zhèn)人口僅增長52.96%，土地城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的1.71倍。與此同時，2000年至2010年，城市建設(shè)用地面積擴大83.41%，城鎮(zhèn)人口僅增長45.12%，達1.85倍。

我國城鎮(zhèn)化面臨土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。喬潤令表示，發(fā)展產(chǎn)業(yè)效益顯現(xiàn)時間較長，而房地產(chǎn)卻見效快，因此，地方政府多選擇收入高、見效快的土地財政，而土地財政方向便是單一房地產(chǎn)化，這也是造成城鎮(zhèn)化攤大餅的主要原因“我國過去城鎮(zhèn)化占用土地多、吸納人口少，土地資源浪費極其嚴重。這一表現(xiàn)主要在新城新區(qū)的建設(shè)，平均投資一個億吸納人口不足三人。造成有城無業(yè)、有城無市、有城無人的尷尬局面。”喬潤令說。

“不算規(guī)劃中的，現(xiàn)有的新城新區(qū)已經(jīng)構(gòu)成城市供應的過剩，特別是中西部地區(qū)的中小城市。”喬潤令指出，因為新城多是靠土地以及預期收入抵押。因此，這種建設(shè)模式背后存在較高的金融危機的風險。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員、中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法也認為，在利用土地方面，各地應考慮怎樣用制度推進不再新占用地，而是開發(fā)存量。“存量地完全足夠，我國多個地區(qū)工業(yè)用地早已超過規(guī)定的20%，甚至發(fā)達地區(qū)高達40%、50%，另外，集體土地人均200至300平方米也遠高于規(guī)劃規(guī)定的80平方米。”

對此，國土資源部副部長胡存智認為，應完善土地用途管制制度。加強土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)模的管控作用，嚴禁以城市發(fā)展為名擅自修改城市建設(shè)用地控制規(guī)模。

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