我國新一輪城鎮化規劃有望在年內出臺

中國新一輪城鎮化規劃正在制定中，并有望在年內出臺。面對當前中國城鄉二元結構的發展現狀，新型城鎮化進程如何化解農民進城困境，消除“城市病”干擾，仍有諸多難題待解。

城鎮化規劃今年或出臺

中國改革開放30多年來，城鎮化進程取得了巨大成就，數據顯示，2012年中國城鎮化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。在多年的城鎮化進程中，幾億農民走出土地，成為城市建設中不可或缺的主力軍。

但數量巨大的新市民群體在城市中的生活質量卻并不盡如人意。他們受教育程度、工作類別以及戶籍的限制，始終難以真正融入城市生活，更難得到和其他城市居民一樣享受同等社會福利待遇的權利。

啟動新型城鎮化建設，成為解決這一問題的決策選擇。

從2010年底，國家發展改革委就已經開始會同財政部、國土資源部、住房城鄉建設部等14個部門啟動城鎮化規劃編制工作。隨后，“城鎮化建設”被寫入黨的十八大報告，和新型工業化、信息化、農業現代一起，成為未來中國發展的方向。

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。從此，城鎮化更是成為輿論的焦點。

新一屆政府如何規劃城鎮化道路，為世人所關心。在經歷種種猜測與傳聞后，6月26日，國家發改委主任徐紹史在向全國人大常委會所作的報告中透露，國家城鎮化規劃目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

這份報告首次明確了城鎮化的道路，戶籍改革成為報告的最大“亮點”。報告稱，要全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

報告還表示，加快推進基本公共服務均等化，努力實現義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療、保障性住房等覆蓋城鎮常住人口。

同時，對于城鎮化建設中最為敏感的土地制度，報告指出，實施最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創新土地管理制度，優化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮化用地需求。

業內人士透露，國家城鎮化規劃或于今年下半年正式出臺。2013年，或將成為新型城鎮化破題之年。

“城市病”問題日漸凸顯

中國新型城鎮化建設正在起步，但中國目前有2.6億農民工，這樣數量龐大的一個群體的城鎮化進程，絕不是一蹴而就的事情。

在當下的進城務工的農民中，第一代中很多人還眷戀著土地和田園生活，期待著在城市打工幾年衣錦還鄉。而更多的新生代農民工，早已經習慣了城市生活，不愿再回到家鄉“面朝黃土背朝天”。但在碩大無朋的城市找到他們的立足之地，卻各有各的為難之處。

他們可能會在城市中找到一份薪資可觀的工作，或做些足夠養家的生意，但在很長一段時間里，他們卻不能和城市居民一樣，享受到公平的社會保險、住房保障和教育資源等。而這些資源，很多都以戶籍為門檻，將身在城市的農民工劃到城市居民之外。

因此，戶籍改革對進城農民的意義絕非一紙戶口而已，是否老有所養、病有所醫、隨遷子女是否有平等的上學機會，都是影響他們是否安心留在城里的后顧之憂。專家指出，新型城鎮化并不是簡單地讓農民“洗腳上樓”，如果不能解決他們的后顧之憂，新型城鎮化建設注定將是失敗的改革。

與此同時，北上廣等超級大都市的承載能力日趨飽和也是不爭的事實。交通擁堵、大氣污染、水資源匱乏，隨著城市人口規模的進一步擴大，很多公共設施都將難以承載。面對新增城市人口的到來，部分城市“土著”居民時常感到生活質量受威脅，又造成他們和外來務工人員之間的各種摩擦。

以教育資源為例，2013年在異地高考破冰的第一年，北京、上海等教育資源聚集地卻發生了多起本地家長和外地家長的“論戰”甚至肢體沖突。歸根到底，家長們互不相讓的本質就是對有限教育資源的爭奪。

當前，中國經濟、社會發展水平非常不平均，城鄉差異、地區差異巨大，這也就造成人口流向的單一化?！叭绻皇且驗樾姓Y源向高等級城市匯聚，也不會造成目前大城市的人口數量猛增的情況?！眹野l改委城市和小城鎮改革發展中心戰略策劃部副主任鄭明媚表示。

不過，簡單增加城市容量絕不是解決人口數量猛增的正確方法，有的甚至易造成更加惡劣的后果。比如，近年來，無論是沿海還是內地，因為城市擴容而產生的征地、拆遷矛盾屢見不鮮，“貪多求大”的城鎮化建設也導致一些“空城”誕生。

用“城市群”治療城市病

雖然前進道路面臨著諸多挑戰，但城鎮化仍是目前中國社會經濟轉型的必經之路。而如何科學、合理地實現城鎮化，則考驗著高層決策者和各級政府的智慧與執行力。

針對當前可預知的城鎮化困境，發改委主任徐紹史表示，接下來，國務院將圍繞四大戰略重點促進城鎮化健康發展：有序推進農業轉移人口市民化；優化城市化布局和形態；提高城市可持續發展能力；推動城鄉發展一體化。

由于當前中國大中小城市、東西部發展不平衡的現狀，“一刀切”放開或者不放開城市戶籍，都是不現實的。

發改委的規劃就表示，將全面放開小城鎮和小城市的落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件。這就在解決進城農民戶籍問題的同時，有序緩解特大城市的承載壓力。這樣就針對大中小城市當前的特點和困境，有層次地放開或限制戶籍準入門檻，用政策杠桿調節人口數量。

而“城市群”的建設，會將大城市和中小城市的優勢發揮到最大化，彼此之間又能相互補位，彌補不足。“解決城市病最好的辦法就是建設城市群?！眹野l改委城市和小城鎮中心研究員易鵬指出，現在經濟發達的長三角、珠三角地區，都有已經建好的城市群模式。這樣的城市結構，為未來其他地區發展提供可切實有效的參考樣本。

以長三角為例，上海周邊有鎮江、南通等中等城市，它們下面還有更小的城市，江浙地區的一些鎮也具備了小城市的規模。高鐵、動車等現代軌道交通將城市群緊密地連接在一起，居民可以方便地往來與大城市和它的衛星城，這就能夠實現人口的宜居和城市的產業發展“魚和熊掌”兼得。

發改委的城鎮化規劃報告中指出，優化提升東部地區城市群，培育發展中西部地區城市群，將成為未來城鎮化發展的主要方向。

“新型城鎮化建設，要理順相關不合理的管理體制，讓大城市和中小城市的優勢都發揮出來?！编嵜髅恼f。

“以人為本”是本輪新型城鎮化建設的基本出發點。在通過戶籍政策改善農民社會福利的同時，改變城市低收入群眾生活質量，避免城市內部二元化，也是新型城鎮化的核心要務之一。而棚戶區改造，或將成為重要突破口。這既可以解決城市內部的二元結構，也能降低城鎮化的門檻。

日前召開的國務院常務會議決定，將加快棚戶區改造，今后5年再改造各類棚戶區1000萬戶，其中今年改造304萬戶。專家認為，從棚戶區改造入手，把錢用在“刀刃”上，可以提升城鎮化質量，不僅可以解決城市困難群體住房問題，更有助于破解城市內部二元結構難題，實現健康、平衡、可持續的城鎮化發展。

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