新型城鎮化使命

著力四大問題

我國城鎮化正處于關鍵階段，需要積極推進，但又不能急于求成。要按照新型城鎮化的要求，做好頂層設計，制定好新型城鎮化中長期發展規劃。要在戶籍、土地、公共服務等方面加大改革力度，“把城鎮化最大潛力和改革最大紅利結合起來，形成疊加效應，中國經濟就有長久持續的動力。”

具體來說，要著重解決好四個問題：

一是要解決人往哪里去的問題。城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，城鎮“可接納”、“有就業”、“能融入”都是解決問題的關鍵因素。第一，打造城市群。世界主要國家的發展表明：城市群在集聚人口和占國家經濟的比重上，都占了主要份額。我國長三角城市群以1.5%的面積，集聚了5.9%的人口，創造了18.1%的國內生產總值，成為我國最具影響力的城市群。未來的城鎮化要在東部地區和有條件的中西部地區逐步打造更具國際競爭力的大城市群，培育壯大一批區域性城市群。關鍵的問題是要打破行政壁壘、弱化行政隸屬關系，加強城市群內部的統籌規劃和協調。對于人口分散、不具備城市群發展條件的區域，要重點發展小城鎮。第二，產業要發展。城鎮化與工業化是一個問題的兩個方面，通過產業發展升級、不斷提供就業崗位，這是推進城鎮化的根本。金融危機后新一輪技術變革還處于孕育期，我們應該努力搶占一席之地。同時，作為城鎮就業最大容納器，我國服務業還有很大發展空間，要“把服務業打造成經濟社會可持續發展新引擎”。第三，身份要解決。要根據城鎮規模和綜合承載能力，以就業年限、居住年限或社會保險參與年限等為基準，由各類城市制定公平合理的農民工落戶標準，逐步把符合條件的農民工轉為城鎮居民。同時要努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

二是解決地從哪里來的問題。城鎮化需要大量的土地，而我國人多地少的國情和18億畝耕地保有量的紅線要求，以及農村土地閑置和利用效率低的現狀，決定了我們要從存量土地上做文章。通過土地整理和增減掛鉤等方式，統籌使用城鄉土地，是解決城鎮化進程中土地問題的重要途徑。各地積極探索了諸如村莊適度集中、“地票”交易等做法。關鍵是要尊重農民意愿，保障農民的合法權益，避免出現農民“被動上樓”、耕地“占優補劣”等現象。

三是解決錢從哪里來的問題。城鎮化需要大量的資金投入，以一個農民人口市民化需8萬元計算，現有的2.6億農民工，就需要20多萬億元。完全靠政府投入不現實，完全靠市場融資也不可行。有專家建議可將有關項目按非經營性和經營性分類，前者的主要資金來源以財政資金或城鎮化建設債券投入為主，而后者的投資主體可以是國有、民營、外資等，按市場規則經營和獲得收益。目前，土地收益依然是地方政府獲得建設資金的重要來源，但要逐步減少政府對土地財政的依賴。要研究對存量土地征收物業稅、房產稅等，以保證政府有相對穩定的財政收入，也使地方政府能主動平抑地價。同時，要進一步改革財稅體制，使地方政府的財權與事權相匹配，保證地方財政順利運轉。另一方面，要讓農民變市民，農民還必須有錢。除通過土地流轉實現適度規模經營、就地或外出務工等增加收入外，很重要的是必須依法進一步改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

四是解決現代農業誰來搞的問題。城鎮化客觀上是一個農村人口逐步減少的過程，但決不能以犧牲農業和糧食生產為代價，要依托大戶、家庭農場、工商企業等，通過土地流轉、土地入股、農民變農業工人等方式，來增強農業的效益和吸引力。同時，應通過制定優惠政策，吸引城鎮優秀人員進入農村，實現城鎮化和農業現代化相互協調、同步發展。

當然，推進新型城鎮化，還必須把城鎮統一規劃的嚴肅性和各地實踐的多樣性結合起來，把官員的任期考核和離職追責結合起來，確保新型城鎮化的思路和理念在實踐中得到很好的貫徹和落實。

本文關鍵字：新型城鎮化 查看更多