國家旅游局關于深入學習貫徹十八大精神的意見

為深入學習貫徹黨的十八大精神，切實把旅游系統廣大干部職工思想統一到黨的十八大精神上來，努力開創旅游業科學發展的新局面，按照中央部署要求，結合旅游系統工作實際，現就深入學習貫徹黨的十八大精神提出如下意見。

一、把學習宣傳貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務，切實抓緊抓實抓出成效

認真學習、廣泛宣傳、全面貫徹黨的十八大精神，是當前和今后一個時期首要的政治任務。要迅速興起學習宣傳貫徹黨的十八大精神的熱潮，切實把黨的十八大精神轉化為推動旅游業科學發展的強大動力。

(一)充分認識學習宣傳貫徹黨的十八大精神重大意義。黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。黨的十八大報告，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業進一步發展指明了方向，是全黨全國各族人民智慧的結晶，是我們黨團結帶領全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領。大會通過的黨章（修正案），體現了黨的理論創新和實踐發展的成果，體現了黨的十八大確立的重大理論觀點和重大工作部署，對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程、提高黨的建設科學化水平提出了明確要求，必將動員全黨更好地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。黨的十八大選舉產生了新一屆中央領導機構，為中國特色社會主義事業不斷向前發展提供了堅強的組織保證。認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神，關系黨和國家工作全局，關系中國特色社會主義事業長遠發展，對于動員全黨全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，滿懷信心為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利而奮斗，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

(二)迅速興起學習宣傳貫徹黨的十八大精神熱潮。全系統各級黨組織要把學習宣傳貫徹黨的十八大精神擺上重要議事日程，以強烈的政治責任感加強領導，認真組織，不斷引向深入。要認真學習黨的十八大報告、黨章修正案、會議公報等，從總體上把握精神實質和思想內涵。各級黨委（黨組）要系統學習并開展專題討論，力求入腦入心，切實發揮示范、帶動和輻射作用。各級領導干部要帶頭學習、帶頭宣講、帶頭貫徹，做到先學一步、學深一些?；鶎狱h組織要采取多種形式，開展貼近實際、貼近生活、貼近職工的學習教育，使黨的十八大精神深入人心。要集中開展宣講活動，推動黨的十八大精神進機關、進企業、進景區。要切實抓好學習培訓，深入回答廣大干部職工關心的熱點難點問題，真正使十八大精神為廣大干部職工所掌握。要加強工作指導，加強督促檢查，總結推廣先進經驗，努力增強學習宣傳貫徹黨的十八大精神的吸引力、感染力和針對性、實效性，確保學習宣傳貫徹取得實效。

(三)堅持以黨的十八大精神指導實踐、推動工作。學習宣傳貫徹黨的十八大精神，要大力弘揚馬克思主義學風，緊密聯系旅游業發展實際，聯系本單位本部門工作實際，聯系干部職工思想實際，堅持學以致用、用以促學，切實把黨的十八大精神落實到推動旅游業科學發展上來，落實到開創旅游工作新局面上來，落實到全面推進旅游系統黨的建設上來。旅游業是綜合性戰略性產業。黨的十八大站在新的歷史起點上，對中國特色社會主義事業做出總體部署，旅游業面臨新的任務和新的要求。要切實認清新時期旅游業肩負的責任和使命，自覺地用黨的十八大精神指導實踐、推動工作。當前，旅游業正處于大有作為的重要戰略機遇期和發展黃金期，深入學習貫徹黨的十八大精神，必須結合旅游業實際，堅持科學發展，堅持轉變發展方式，加快實現旅游業“兩大戰略目標”，為全面建成小康社會做出更大貢獻。力爭到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標之時，旅游總收入在2010年基礎上翻一番，旅游業建設成為我國國民經濟的戰略性支柱產業和讓人民群眾更加滿意的現代服務業，城鄉居民年均出游率明顯增長，旅游就業貢獻率明顯提高，人民群眾旅游滿意度明顯提升，我國旅游業規模、質量、效益基本上達到世界旅游強國水平。

二、加快轉變發展方式，推進旅游業科學發展

堅持發展第一要義，加快推動旅游業發展方式轉變，從根本上提升發展質量和效益，實現旅游業科學發展。

（一）推進產業融合。把加快推進旅游業與相關產業融合發展，作為建設國民經濟戰略性支柱產業的根本基礎。穩步推進旅游業與第一產業融合發展，全面提升鄉村旅游、休閑農業發展水平；扎實推進旅游業與第二產業融合發展，積極引導旅游裝備制造業發展，提高重要旅游裝備的國產化比重；加快推進旅游業與第三產業特別是現代服務業融合發展，積極發展旅游新業態。建立完善產業融合機制，進一步加強和深化旅游部門與相關部門的合作，提高產業融合的廣度和深度。

（二）實施科技興旅。把推動現代科技特別是現代信息技術在旅游業的廣泛運用，作為建設人民群眾更加滿意現代服務業的重要載體。加大現代科技成果轉化力度，全面提高旅游企業經營、旅游行業管理、旅游公共服務信息化水平，全面提升旅游目的地信息服務能力。大力推進智慧旅游建設，加快形成一批引領作用強的智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業。

（三）促進協調發展。以國內旅游為重點，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游，實現三大市場的協調發展。繼續推進中西部地區、東北老工業基地培育旅游優勢特色產業，推動東部發達地區提升旅游業市場化現代化國際化水平，推動有條件的地區率先建設旅游強省（區、市）和培育旅游戰略性支柱產業。順應消費升級趨勢，加快推進旅游產品轉型升級，努力完善旅游產品體系。

（四）堅持可持續發展。以生態文明建設引領旅游業可持續發展，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，推進旅游業綠色發展、循環發展、低碳發展。堅持“保護優先，開發服從保護”原則，加快完善旅游業發展與資源保護利用相協調的機制。環保開發利用旅游資源，降低旅游企業的能耗水平。加大落實力度，按期實現星級飯店、A級景區平均用水用電量降低20%的目標。積極推進生態旅游示范區建設，在國家優化國土空間開發格局中發揮更大作用。

三、深化改革開放，增強旅游業發展活力

解放思想，深化改革，擴大開放，有效破解新時期制約旅游業發展的主要矛盾，不斷增強旅游業發展活力，確保旅游業又好又快發展。

（一）正確處理政府和市場關系。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步減少行政審批，將工作著力點放在政策引導、規則制定、戰略規劃、標準實施、公共服務、市場監管等服務產業方面上來。完善旅游統計體系，提高旅游統計指標體系的適用性和統計數據的準確性、及時性。繼續推動各項政策措施落實，研究設計推動旅游業發展的綜合性政策。認真總結各地推動旅游業創新發展的經驗模式。

（二）加快完善旅游規制體系。堅持依法治旅，積極推動旅游法出臺并盡快完善相關規章制度和配套措施。廣泛開展旅游法宣傳貫徹，增強學法尊法守法用法意識，提高行政領導、企業管理人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展能力。完善國家標準、行業標準、企業標準相互銜接的旅游標準化體系和推廣機制，繼續深化旅游標準化試點和示范工作。

（三）扎實推進旅游業綜合改革。重點圍繞市、縣旅游目的地建設推進旅游綜合改革。始終堅持市場化改革方向，把優化市場機制放到更加突出的位置，持續推動旅游發展要素的市場化進程。逐步建立與旅游業綜合性產業特征相適應的統籌發展機制，提高統籌協調旅游業發展的能力。探索符合自身發展實際的旅游業管理體制，為旅游業持續健康發展提供有力保障。通過旅游綜合改革試點，力爭在旅游用地、旅游規劃、海洋海島旅游開發、帶薪休假制度落實等方面有新的進展。

（四）深入推進旅游重點改革。統籌推進協會改革和政府職能轉變，逐步建立體制合理、功能完備、結構優化、行為規范的協會體系。繼續推進導游體制改革試點，重點研究建立導游準入與退出機制，導游職稱體系和職業技術等級制度，導游薪酬保障機制。研究培育具有國際競爭力的大型旅游企業集團的具體舉措，研究鼓勵社會資本公平參與旅游業發展的具體辦法。

（五）不斷提升旅游開放水平。學習借鑒國際化經驗，積極引進和轉化國際標準、管理經驗、服務模式，引進國際知名旅游品牌，不斷提升旅游業整體素質和國際競爭力。鼓勵有條件的旅游企業“走出去”。在試點的基礎上加快開放外資旅行社經營中國公民出境旅游業務。完善旅游市場準入制度，推動建立統一的旅游大市場。

四、全面提高旅游服務質量，不斷滿足人民群眾的新期待

始終堅持以人為本，把人民利益放在第一位，下大力提升游客滿意度，更好地滿足人民群眾過上美好生活的新期待。

（一）更加注重旅游服務民生。注重保障國民旅游權益，積極發揮旅游業的教育文化功能和促進人的身心健康的作用，讓旅游成為人民群眾精神文化生活的重要組成部分，成為促進人的全面發展的重要動力。擴大旅游就業，推動更多農村轉移勞動力通過發展鄉村旅游就地就業。加大對農民工、農村婦女、貧困地區勞動者和城鎮困難人員旅游就業培訓力度，通過政策鼓勵創業和靈活就業，加快構建旅游就業與產業協調發展機制。

（二）規范旅游市場秩序。認真落實國家旅游局《關于進一步加強旅游監管工作的意見》。加強旅游誠信體系建設，完善誠信約束機制。暢通旅游投訴渠道，形成提升服務質量的倒逼機制。加強旅游市場依法準入退出機制建設，對違規企業和從業人員加大處罰力度。探索建立對旅游企業、旅游從業人員的激勵機制和有利于提高服務質量的績效考核機制。完善旅游綜合執法機制，下大力解決影響旅游市場秩序的難點問題。

（三）提高旅游公共服務水平。繼續引導和推動旅游服務接待設施建設，增加和優化旅游公共服務設施。加快旅游公共信息服務體系建設，擴大旅游公共信息覆蓋面。完善旅游交通便捷服務體系，實施旅游集散中心示范工程和旅游觀光巴士示范工程，完善旅游交通引導標識和自駕游服務體系。提升公共設施旅游服務功能，推進旅游便民服務設施建設。

（四）強化旅游安全保障。牢固樹立安全是旅游生命線的觀念。建立健全旅游安全保障體制機制和旅游目的地安全風險監測、評估、預警制度。強化旅游安全監管，落實旅游安全責任，加強旅游安全教育。增強旅游應急處理能力，建設應急預案體系。完善旅游保險體系，繼續實施旅行社責任險統保示范項目。

五、發揮旅游產業優勢，促進國家重大戰略實施

圍繞新時期我國經濟社會發展若干重大戰略，充分發揮旅游業綜合功能，努力在服務大局中找準工作著力點，開辟工作增長點，形成工作突破口。

（一）擴大旅游消費。順應旅游大眾化的新要求，進一步釋放旅游消費潛力，以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，積極培育旅游消費新熱點。大力發展旅游購物，鼓勵推出旅游必購商品，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。積極引導發展大眾旅游休閑，推動落實帶薪休假，辦好“中國旅游日”，加快推動《國民旅游休閑綱要》出臺，使旅游活動成為人民群眾日常的生活方式和健康的消費行為。

（二）促進城鄉統籌發展。抓住新型城鎮化機遇，加快推進各類旅游目的地建設。把旅游業發展與城市規劃建設和功能完善結合起來，提高城市旅游管理水平，提升城市旅游服務質量，形成一批具有國際或區域影響力的城市旅游目的地。積極發展旅游小城鎮，強化旅游古鎮的保護和利用，提高大型旅游景區周邊小鎮的承載能力，促進城市周邊旅游休閑小鎮發展。發揮鄉村旅游在推動城鄉一體化發展中的積極作用，穩步提高鄉村旅游目的地發展水平。加大旅游扶貧力度，重點支持貧困連片開發地區旅游業發展，充分發揮旅游業對于革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區經濟社會發展的帶動作用。

（三）促進社會主義文化大發展大繁榮。明確旅游業的文化責任，把發展旅游業作為豐富人民精神文化生活的重要內容。推動優勢文化資源與旅游市場結合，提高文化資源的旅游化利用水平。鼓勵引導新型文化旅游產品開發，打造一批國家級文化旅游演藝精品、節慶品牌和活動品牌。積極開發具有地方文化特色的旅游工藝品、紀念品。全面落實全國紅色旅游發展二期規劃綱要，不斷豐富發展內容，切實發揮紅色旅游在踐行社會主義核心價值體系和促進社會主義文化大發展大繁榮中的重要作用。加強旅游文化建設，倡導健康文明的消費文化，全面提升旅游目的地和旅游產業各個環節文化建設水平。

 (四)推動入境旅游平穩增長。圍繞建設“美麗中國”，樹立中國旅游整體形象。認真落實《關于做好新形勢下旅游市場宣傳推廣工作的意見》，加快制定入境旅游中長期發展戰略，認真做好國家主題旅游年活動，建立和完善國家旅游市場宣傳推廣體系，推動完善簽證、金融、保險等入境旅游政策，加強市場宣傳推廣中的部門合作、區域合作，發揮企業在宣傳推廣中的主體作用。

（五）拓展旅游交流合作廣度與深度。充分發揮旅游在對外宣傳中的獨特作用，增強國家軟實力。配合國家外交大局和對港澳臺工作，有針對性地開展旅游交流合作，不斷提高中國旅游的國際話語權和規則制定權。強化旅游在推進內地與港澳、大陸與臺灣民眾雙向交流中的主渠道作用，創新交流合作機制。

六、以改革創新精神加強黨的建設，提高推動旅游業科學發展的能力

各級黨組織要認真把握、全面貫徹黨的十八大報告和新黨章對推進黨的建設新的偉大工程的新要求，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，貫徹為民、務實、清廉的要求，進一步加強和改進旅游系統黨的建設，為推動旅游業科學發展、加快實現“兩大戰略目標”提供堅強有力的政治保障。

(一)切實加強思想建設。抓好思想理論建設這個根本，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦。按照建設學習型、創新型、服務型黨組織的要求，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，切實提高廣大黨員干部特別是領導干部運用理論創新引領實踐創新、解決實際問題的能力。加強黨員干部理想信念教育和思想道德建設，把廣大干部職工凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下，堅定對中國特色社會主義的“道路自信、理論自信、制度自信”。大力弘揚民族精神和時代精神，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，帶頭實踐社會主義核心價值體系，積極培育旅游行業核心價值觀。組織黨員干部深入學習新黨章，提高遵守黨章的自覺性，增強黨性修養，自覺貫徹執行黨的路線方針政策。

(二)切實加強干部隊伍和旅游從業人員隊伍建設。堅持黨管干部原則，按照黨章和先進性標準的要求，大力加強各級領導班子和各級干部隊伍自身建設，把領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。堅持正確用人導向，建立科學選人用人制度，真正把善于領導科學發展、促進社會和諧的優秀干部選拔到領導崗位上來。大力推進干部交流，重視培養選拔優秀年輕干部，不斷加大黨外干部培養力度。堅持黨管人才原則，創新人才工作體制機制，造就一支高素質的旅游骨干人才隊伍。加強旅游行業中高級人才、復合型人才和急需人才的培養力度。積極推進旅游院校教育和學科建設，整合旅游教育培訓資源，大力發展旅游職業教育。建立健全人才激勵機制，激發旅游行業各類人才創造活力，形成人才輩出、人盡其才新局面。

(三)切實加強作風建設。要積極引導廣大干部職工以嶄新的精神面貌干事創業，始終保持攻堅克難的堅韌精神，始終保持奮發有為的進取精神，始終保持開拓創新的時代精神。要牢固樹立人本觀念和群眾觀念，堅持群眾路線,多為群眾辦好事、辦實事，以求真務實的作風推進各項工作。鞏固和擴大創先爭優活動成果，建立健全創先爭優長效機制，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。要深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，突出講黨性、轉作風、守紀律，著力解決人民群眾對旅游發展反映強烈的突出問題。要著力加強機關作風建設，積極主動工作，提高工作的預見性、主動性。切實改進學風和文風，精簡會議和文件，倡導勤儉節約，堅決反對形式主義，反對弄虛作假。努力為基層服務，減輕基層負擔。認真落實中辦、國辦《節慶活動管理辦法(試行)》等規定，進一步規范旅游慶典、研討會和論壇活動。大力推進政務公開和依法行政，進一步增強決策的科學性、工作的執行力、信息的透明度，努力建設服務型政府部門。

(四)切實加強反腐倡廉建設。要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗，建設廉潔政治。切實加強黨風廉政建設，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。著眼人民群眾“更加滿意”，認真落實旅游行風建設工作責任制，從解決廣大游客對旅游發展最關切和反映最強烈的問題入手，努力打造讓人民群眾更加滿意的窗口行業。堅決查處違紀違法案件，以加強旅游行風建設的實際成效提高群眾滿意度，全面提升旅游行業的形象。

各級旅游部門和全行業要站在全局和戰略的高度，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，為加快實現旅游業“兩大戰略目標”，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義事業的偉大勝利做出新的更大貢獻。

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