中國規范土地利用屢出新政 助力產業機構調整

【綠維政策法規動向】近日，為貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》精神，國土資源部、國家發展改革委聯合制定了《關于發布實施〈限制用地項目目錄(2012年本)〉和〈禁止用地項目目錄(2012年本)〉的通知》(簡稱《通知》)。

對此，國土資源部土地利用管理司相關負責人表示，近年來國家為規范房地產供地、促進閑置地利用屢出新政，先后對商品住宅用地單宗出讓面積、住房用地容積率控制標準等作了明確限定。要求嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。這是部門聯合發文中首次對住宅用地規劃建設條件作出明確規定，為依法查處違規別墅類用地提供了量化標準。

國土部相關負責人表示，《通知》主要包括了限制用地項目和禁止用地項目兩個方面，限制用地項目目錄涵蓋黨政機關新建辦公樓、城市主干道路等七類，禁止用地項目目錄涵蓋了農林業、煤炭等十七個大類。

國土部相關負責人指出，2010 年，國土資源部會同住建部發布《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》，明確要求：嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。這是部門聯合發文中首次對住宅用地規劃建設條件作出明確規定，為依法查處違規別墅類用地提供了量化標準。

在《通知》征求意見過程中，有意見認為鉬礦目前未列為保護性開采特定礦種，并且近年來隨著我國地質勘查的不斷深入，國內鉬資源儲量持續增加。同時，隨著我國經濟快速發展，國內鉬消費量不斷增加，市場需求有潛力，國內市場從2009 年開始已經由大量出口變為凈進口。因此，為滿足國內市場需求、保障資源安全、促進鉬產業可持續發展，在符合環保、土地、產業政策等有關規定并經國務院投資主管部門核準后，適度開發大型鉬礦是必要的。

因此，在國土資源部和國家發改委聯合發布實施《通知》時，將原列入禁止用地項目目錄中的“新建、擴建鎢、鉬、錫、銻開采、冶煉項目”修改為“ 新建、擴建鎢、錫、銻開采、冶煉項目”和“ 新建、擴建鉬金屬資源量小于20萬噸、開采規模小于100 萬噸/年的鉬礦項目”。

此外，國務院《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》指出，要深入推進稀土資源開發整合。嚴格稀土礦業權管理，原則上繼續暫停受理新的稀土勘查、開采登記申請，禁止現有開采礦山擴大產能。要嚴格控制稀土冶煉分離總量?！笆濉逼陂g，除國家批準的兼并重組、優化布局項目外，停止核準新建稀土冶煉分離項目，禁止現有稀土冶煉分離項目擴大生產規模。因此在《通知》中將“ 稀土開采、選礦、冶煉、分離項目(在確保產能總量不增加的前提下，有利于布局優化和兼并重組的項目除外)”列入禁止用地項目目錄中。

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