養老設施建設納入城鎮規劃

養老服務設施發展已提升至城鎮總體規劃。

日前，住建部、國土資源部、民政部、全國老齡委等部門對外聯合發布了《關于加強養老服務設施規劃建設工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬螅鞯刈》砍青l建設主管部門要將養老服務設施建設規劃納入城市、鎮總體規劃，全國社會養老床位數達到每千名老年人35～40張。

“養老服務設施建設是個大工程，涉及的部門有民政、住建、國土、財政等，只有這些部門統一協商，出臺的文件才有可操作性，才能真正地推動養老機構在用地和稅收方面獲得支持?！弊》亢统青l建設部政策研究中心研究員王玨林表示。

中國房地產學會副會長陳國強在接受媒體采訪時也表示，目前養老服務設施的主要難題還是在于如何解決老人的居住問題，地價過高是最大難題，在四部門決心聯合解決這一難題的背景下，預計會推出一些拿地的政策以及稅收方面的優惠。

合理規劃

根據全國老齡委辦公室發布的《中國老齡事業發展報告(2013)》，截至2012年底，我國老年人口數量為1.94億，占總人口的14.3%。2013年，達到2.02億，占總人口的14.8%。

但是我國擁有養老床位數量不僅低于發達國家的平均水平，也低于某些發展中國家的水平。

以河北省為例，河北省目前全省公辦養老機構床位數為18.5萬張，民辦養老機構床位數為4.78萬張，每千名老年人擁有養老床位只有23張。

另外，“以北京為例，根據我們2013年的統計，全市養老床位平均使用率僅為60%，同時存在著服務水平高低不同、養老設施分布不均衡等問題。2萬多張鄉鎮養老院床位幾乎空置，對資源造成了極大的浪費?！北本┦幸巹澪瘑T會副主任邱躍對中國房地產報記者說。

有數據顯示，預計2015年全國城市商業化養老機構的潛在需求為自理老人床位數174萬～185萬張，需要護理老人床位數30萬～32萬張。按照一個項目最優化床位數為400張計算，未來3年市場上至少將需要4500個項目建設。如果養老機構還是按照之前的自有模式發展，對經濟和國家資源都是極大的隱憂。

“在城市的新項目建設中要和原有規劃相配合，政府要在空間布局、床位建設上給予指導，養老設施建設也將以指標形式納入城市社區和居民區的建設計劃中，同時可以通過改建，對廢棄廠房和空置用房進行改造，使之成為養老服務設施。既要保證增量的有效利用，還要提升存量，這樣養老服務設施的建設才是有價值有意義的?！鼻褴S表示。

此外，王玨林提出，盡管《通知》對各地方政府都下達了要求，但由于養老服務設施建設的福利性和公益性，對地方政府財政有很大影響，甚至還需要政府出資配套，所以地方政府未必能落實下來?！耙谌珖鞯芈鋵崳y度比較大的，各地情況都不同，還需要地方上的相關部門協調，這里面又會面臨很多挑戰?！卑凑找?，各地住房城鄉建設主管部門要加強養老服務設施規劃建設情況統計，工作進展情況于每年3月、6月、9月和12月的15日前報送住房和城鄉建設部標準定額司，全年工作總結于每年12月15日前報送住房和城鄉建設部標準定額司?！肮ぷ骺偨Y的送達一定程度上對地方政府落實任務還是有促進作用的?！蓖醌k林表示。

再提養老用地

《通知》稱，編制養老設施規劃應與城市人口布局規劃、建設用地規劃、居住區或社區規劃、醫療衛生規劃等相關配套設施規劃進行協調和銜接，積極推進相關設施的集中布局、功能互補和集約建設，充分發揮土地綜合利用效益，并合理安排建設時序和規模。

按照“十二五”規劃綱要提出的目標，平均每千名老人擁有的床位數要達到30張。有業內人士預估，到2015年，全國養老床位總數將達660多萬張，尚有280多萬張的缺口。按照每張床位需用地30平方米計算，約需12.6萬畝建設用地。

然而，在養老設施用地方面，各地盡管有政策，但推地速度較慢。目前，北京已經出臺政策明確：由政府投資建設的養老機構和社會資本投資建設的非營利性養老機構，今后將由政府部門劃撥土地，不需要繳納土地出讓金。而社會資本投資建設的營利性養老機構，應在限定地價、規定配套建設和提出管理要求的基礎上，采用招拍掛等方式供地。

國土資源部土地利用管理司司長廖永林表示，目前一些公辦養老院能享受的政策支持，民營養老院享受不到，還有待改進的地方。他透露，只要是符合城市規劃且確實是從事養老事業的民辦養老機構，未來在用地方面也可能享受到政策扶持。

隨著政策的逐步明晰，養老設施的發展將步入快車道。

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