住建部下發通知要求開展縣（市）城鄉總體規劃試點

為全面推動城鄉發展一體化，住房城鄉建設部近日下發通知，決定在全國開展縣(市)城鄉總體規劃暨“三規合一”試點工作。通知要求，各地要以科學發展觀為指導，全面落實新型城鎮化的戰略要求，堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的原則，按照城鄉一體、全域管控、部門協作的要求，編制縣(市)城鄉總體規劃，實現經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃的“三規合一”或“多規合一”，逐步形成統一銜接、功能互補的規劃體系。

通知指出，目前，縣(市)規劃過多，相互矛盾，覆蓋廣度、深度不夠，帶來城鄉分割、重城輕鄉、用地粗放等問題，不利于規劃實施的監管。特別是一些經濟較為發達、人口密度高的地區，人地關系緊張，急需加強規劃統籌和管理。開展縣(市)城鄉總體規劃暨“三規合一”試點工作，有利于統籌協調縣(市)域工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，促進縣(市)域經濟社會全面協調可持續發展。

通知明確，要統籌銜接經濟社會發展和土地利用規劃。要以城鄉規劃為基礎、經濟社會發展規劃為目標、土地利用規劃提出的用地為邊界，實現全縣(市)一張圖，縣(市)域全覆蓋。以上位規劃為依據，將經濟社會發展規劃確定的目標、土地利用規劃提出的建設用地規模和耕地保護要求等納入縣(市)城鄉總體規劃。同步研究提出城鄉總體規劃與土地利用規劃在基礎數據、建設用地范圍和規劃實施時序等方面的銜接方案。

要全面優化城鎮化布局和形態。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，調整城鄉空間結構，統籌規劃各類城鄉建設用地與非建設用地，科學劃定城鎮開發邊界，合理確定城鄉居民點布局總體框架，形成生產、生活、生態空間的合理結構。注重保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈，保留村莊原始風貌，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

要合理確定城鎮化發展的各項目標。按照新型城鎮化的要求，依據資源環境條件容量、城鎮化發展趨勢，合理確定縣(市)城鎮化發展的各項目標和人均指標，提出具有本地特色的城鎮化路徑及具體發展策略，提高城鎮化質量。按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化水平。

要積極推進基本公共服務均等化。從空間上統籌布局城鄉、區域間的基礎設施和公共設施，防止低水平重復建設。合理布局城鄉綜合交通、給水排水、電力通信、市容環衛等基礎設施以及文化、教育、體育、衛生等公共服務設施，合理確定不同類型村莊基礎設施和公共服務設施配置標準。引導城鎮各類設施向農村延伸，完善城鄉發展的支撐體系。

要明確全域空間管控目標和措施。加強生態環境保護，嚴格保護耕地特別是基本農田，促進資源保護性開發利用。綜合考慮生態環境保護、涵養水源和城鄉建設的需要，合理劃定禁止建設區、限制建設區和適宜建設區，并制訂明確的管制措施。

通知指出，試點工作采取縣(市)政府申請，省(區)住房城鄉建設廳(直轄市規劃局)推薦、住房城鄉建設部審核的方式。各省(區、市)要結合當地實際，按照能夠反映本地城鎮化發展特點、具有較強代表性和推廣意義、經濟發展水平和人口密度居本省(區、市)前列的原則，推薦2個 3個縣(市)作為試點候選縣(市)。列入試點的縣(市)要在1年內完成縣(市)城鄉總體規劃的編制和審批工作。住房城鄉建設部將對各省(區、市)試點縣(市)城鄉總體規劃的編制、實施情況進行跟蹤指導、總結經驗，在此基礎上制訂相關規劃編制技術導則，在全國推廣。

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