國務院關于發展文化創意產業指導意見

國務院總理李克強1月22日主持召開國務院常務會議，決定改革中央財政科研項目和資金管理辦法，部署推進文化創意產業和設計服務與相關產業融合發展，審議通過《南水北調工程供用水管理條例（草案）》。

會議指出，實施創新驅動發展戰略，發揮好科技創新對經濟社會發展的引領支撐作用，推動經濟提質增效升級，必須創新體制機制，改革科研項目和資金管理辦法，使財政科研資金突出助優扶強，流向能創新、善攻堅的優秀團隊和符合經濟社會重大需求的項目，提高資金配置效率。一要把政府引導支持和企業主體作用有效結合。財政資金積極支持基礎前沿、戰略高技術、社會公益和重大共性關鍵技術研究，建立財政投入與社會資金搭配機制，發揮“四兩撥千斤”的撬動作用。對市場導向類項目突出以企業為主體，自主決定研發方向、要素配置等。鼓勵企業聯合高校和科研院所，既搞基礎科研，又搞應用研究，促進科學與技術、科技與產業融合，推動成果產業化、市場化。二要簡政放權，簡化審批流程。建立公開透明的申報、立項、評審和批準制度，健全績效評估、動態調整和終止機制。強化資金監管，建立科研信用“黑名單”制度，杜絕一題多報、重復資助等現象，消除行政化定項目、分資金的弊端，把資金用到刀刃上。三要著力調動科研人員積極性。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配激勵機制。推進科技評價和獎勵制度改革，鼓勵科研院所、高校和企業創新人才雙向交流。完善和落實促進科研人員成果轉化的收益分配政策，落實激勵科技創新的稅收政策，讓創造性智力活動得到應有的回報，讓科技創新的核心要素真正活起來。

會議指出，文化創意和設計服務具有高知識性、高增值性和低消耗、低污染等特征。依靠創新，推進文化創意和設計服務等新型、高端服務業發展，促進與相關產業深度融合，是調整經濟結構的重要內容，有利于改善產品和服務品質、滿足群眾多樣化需求，也可以催生新業態、帶動就業、推動產業轉型升級。會議確定了推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的政策措施。一是加強創意、設計知識產權保護，健全激勵機制，推進產學研用結合，活躍知識產權交易，為保護和鼓勵創新、更好實現創意和設計成果價值營造良好環境。二是實施文化創意和設計服務人才扶持計劃，支持學歷教育與職業培訓并舉、創意設計與經營管理結合的人才培養新模式，讓更多人才脫穎而出。三是以市場為主導，鼓勵創意、設計類中小微企業成長，引導民間資本投資文化創意、設計服務領域，設立創意中心、設計中心，放開建筑設計領域外資準入限制。四是突出綠色和節能環保導向，通過完善標準、加大政府采購力度等方式加強引導，推動更多綠色、節能環保的創意設計轉化為產品。五是完善相關扶持政策和金融服務，用好文化產業發展專項資金，促進文化創意和設計服務蓬勃發展。

會議審議通過《南水北調工程供用水管理條例（草案）》。強調，一切重大工程不僅要依法建，還要依法管。為確保工程有效運行、發揮效益，相關法規制度建設必須及時跟進。草案重點明確了南水北調工程水量調度、水質保障、用水管理和工程保護的要求，用法律手段保障調度合理、水質合格、用水節約、設施安全，確保清水北上、造福沿線億萬群眾。

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