新型城鎮化規劃即將發布 地方搶先布局

    作為推動新型城鎮化的最高綱領性文件，《國家新型城鎮化規劃》(下稱《規劃》)被不斷完善，而其發布時間也一次次延遲。不過，《華夏時報》記者采訪獲得的最新消息是，此次上報的《規劃》修改力度并不大，而主要方向仍是城市群和人口城鎮化問題。國家發改委一位內部人士23日向本報記者透露，該《規劃》在國務院審批后即將對外發布，時間估計會在兩會前。

    事實上，從去年起就不斷有消息稱《規劃》即將出臺，最早的一次是去年兩會期間，隨后時間被延期至6月，最后又被傳去年年底前公布?！耙淮未瓮七t，是因為高層認為《規劃》還不完善，還需要補充。”上述發改委人士稱。

    發改委主任徐紹史曾表示，新型城鎮化建設將堅持以人口城鎮化為核心，以城市群為主體形態，全面提升城鎮化質量。因此，此番修改后最終上報的《規劃》將涉及新型城鎮化的建設目標、戰略重點和配套制度安排等內容。

    《規劃》已上報

    “要制定實施好新型城鎮化規劃?！?013年底舉行的中央城鎮化工作會議如是要求，隨后發改委發布消息稱，“會抓緊修訂完善《規劃》?！?/P>

    對于這一《規劃》的最新進展，22日發改委相關負責人在回答本報記者提問時明確表示，“《規劃》已經上報國務院。”據悉，在城鎮化工作會議上《規劃》曾被提交會議討論，會后發改委針對討論的意見進行了進一步修改。

    受訪專家認為，十八大提出“新型城鎮化”是在未來城鎮化發展方向上釋放出了“轉型”的新信號，但也有專家擔心，新型城鎮化的結果可能會導致新城涌現了，但農村卻衰落了，也有可能導致房價漲起來了，但是內需卻下降了。

    在談及如何破解上述城鎮化的改革難題時，北京大學法學院教授姜明安對《華夏時報》記者表示，除了將大幅度提高農村征地補償、修改土地管理法外，還需要采取一系列與城鎮化配套的其他措施。

    而在不久前召開的全國發展和改革工作會議上，徐紹史也明確表示，在爭取盡快發布規劃的同時，將會同有關部門出臺配套政策。“戶籍、土地、資金、住房，基本的公共服務、地方發改委要加強配合，編制配套的規劃。”

    “對于中國經濟而言，各地過度依賴土地財政，而土地財政是一個無法循環玩下去的游戲，一旦土地儲備枯竭，游戲就終結了?！卑舶钭稍兏呒壏治鰩熖评杳鹘邮鼙緢笥浾卟稍L時曾提醒道。

    事實上，眼下土地財政改革的方向已十分明確，國土部副部長胡存智坦言，新一輪土地改革要按照市場化的方向走，逐步完善中國現有的土地制度。“這個土地制度支撐了中國30年的高速發展，有它的合理性，但它同樣存在缺點?！焙嬷钦f。

    去年6月27日，全國人大發布了“國務院關于城鎮化建設工作情況的報告”，此前一天徐紹史向全國人大提交了該報告。發改委城市和小城鎮中心研究員楊禹認為，未來中國推進城鎮化的重點仍是在中小城市和小城鎮，這些基本的內容在修改《規劃》時并沒有改變。

    投資城市群

    盡管《規劃》遲遲未能發布，但以城市群為主體這一方向早已確定。而隨著地方兩會的召開，各地也掀起了城市群規劃的熱潮。

    本報記者從發改委投資部門了解到，此次新型城鎮化規劃的推出，將使得各類城市群的布局更為完善?！靶滦统擎偦某鞘腥簩⒑w中小城市及縣鎮，帶動相關領域的投資?！鄙鲜霭l改委人士稱。

    那么，2014年哪些領域會得到重點投資呢?國家發改委固定資產投資司副司長歐鴻22日表示，將完善城市基礎、推進新型城鎮化發展，實施創新驅動戰略、推動產業轉型升級，強力推進節能減排，加快培育新的經濟支撐帶等。對此，國家發改委投資研究所張漢亞認為，從發改委的表態上看，城鎮化無疑被視為今年投資的重點。

    而從地方兩會來看，各地也加快推進城市群發展。比如在建設步伐較快的武漢城市群、中原城市群，當地政府工作報告無不提及“要進一步加大城際鐵路、輕軌、機場等基建項目的投資”?！俺鞘腥旱南嚓P發展戰略將被列為新型城鎮化健康發展的重點之一?！毙旖B史曾透露。

    此外，從此前召開的全國城鎮化工作會議上看，二三線城市將成為中心的城鎮化建設方向，對其投資的爭奪也必將更加激烈。國務院發展研究中心研究員張立群認為，十二五規劃顯示“以新的增長極形成新的城市群發展”，此次新型城鎮化的推出，使得城市群的布局更合理，包括京津冀、長三角、珠三角、長株潭、成渝、關中、北部灣、山東半島等城市群。

    國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬在接受記者采訪時也表示，今后要在中西部逐步發展形成若干城市群?！皩⒋笾行〕鞘泻托〕擎傔B接起來，協調發展。”國家發改委副主任徐憲平曾透露，在新型城鎮化落實產業投資上，涉及環保、交通和節能建筑等領域。

    城鄉格局生變

    毫無疑問，城鎮化在今后將被作為推動經濟增長的重中之重?！敖窈蟮某擎偦烤谷绾瓮七M，還得等《規劃》出臺了才好說?！?3日，重慶市一位官員對本報記者表示。

    徐紹史此前就對新型城鎮化作了原則性表述?！靶枰訌娭贫软攲釉O計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重要領域的改革?！毙旖B史說，這些改革涉及逐步消除城鄉戶籍壁壘，創新土地管理制度，建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制等。

    “有序推進農業轉移人口市民化;優化城市化布局和形態;提高城市可持續發展能力;推動城鄉發展一體化?！比ツ?月26日，徐紹史介紹了“促進城鎮化健康發展”的四大戰略重點。徐紹史認為，此前多年固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，也將因此被打破。比如，進入城市的農民工只能分享政府財政的支出，但這個享受并不是均等的，矛盾因此越積累越多。被納入城鎮人口統計的2億多農民工，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務，這會導致新的二元結構矛盾。

    可以說，“現在的改革處于巨大的博弈時期。”去年出席某論壇的一位發改委官員向記者坦言，過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業化發展模式，到了非改不可的地步。

    就此，徐紹史在去年向全國人大匯報時提出了城鎮化的基本思路：“以人口城鎮化為核心，以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，全面提高城鎮化質量?！?/P>

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