一號文件將聚焦生態農業和土地流轉

新一屆政府首份“一號文件”發布在即，中央近期就農業生態環境問題和農業可持續發展模式密集調研，“一號文件”的核心內容呼之欲出；恰逢12月23日-24日，為期2天的中央農村工作會議將在京召開。

市場普遍預測，中央農村工作會議的主要任務包括總結今年工作成績，部署明年工作目標和任務，以及圍繞2014年中央“一號文件”征求意見。

對此，東方艾格農業分析師馬文峰在接受《國際金融報》記者采訪時指出：“糧食安全問題是中國政府乃至世界各國政府的頭等大事，‘三農’問題關系著中國經濟發展的命脈，不出意外，‘一號文件’仍將聚焦‘三農’?！?/P>

自2004年以來，歷年中央“一號文件”均以“三農”為主題，有力地促進農村經濟和農業生產的發展。

不變：聚焦“三農”

幾乎所有的機構和分析師都給出了同樣的答案：2014年“一號文件”仍以農業為核心，主題有望聚焦生態農業，或現代循環農業。根據申銀萬國發布的研究報告，“發展生態友好型農業，構建新型農業經營體系”將成為2014年一號文件重點。

“值得注意的是，近期各部委就農業生態環境問題和農業可持續發展模式進行了密集調研?！瘪R文峰認為，“可持續發展”將成為我國農業的重要政策取向，“生態農業”將取代“石油農業”成為未來發展方向。

日前，習近平總書記赴菏澤市參觀考察堯舜牡丹產業園，在觀賞展廳之余，習近平還來到了牡丹加工車間。在了解到牡丹不僅可以觀賞、藥用，還可以煉出牡丹籽油，開發出茶、精油、食品、保健品等一系列附加產業后，習近平饒有興致地拿起一瓶牡丹籽油聞了聞，并詢問相關定價、產銷情況。

有分析認為，習近平此次考察牡丹產業園是為2014年中央“一號文件”中的農業發展問題尋找思路。從中央各部委的調研思路看，農業可持續發展模式是中央各部委調研的主要方向，也可能在2014年中央一號文件中得到極大的體現。

“從十八大報告和十八屆三中全會的表述看，‘生態農業’和‘現代循環農業’有望成為2014年中央‘一號文件’的關鍵詞。”馬文峰進一步分析。

變化：解決重點矛盾

“過去10年，中央‘一號文件’無一例外地聚焦‘三農’，說明政府對于農業發展的高度重視，但是，農產品供需矛盾依然突出，耕地、水資源污染嚴重，食品安全等問題層出不窮，農業發展的可持續性面臨諸多挑戰?！瘪R文峰說。

為此，2012年國務院發布了《“十二五”中國循環經濟發展規劃》，其中有一個重要內容就是發展循環型農業。專家們一再呼吁，要加快構建循環型農業生產體系，在農業領域大力推動資源利用集約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式，改善鄉村生產、生活和生態環境，提高農業綜合效益。

不過，在馬文峰看來：“當前，最迫切的問題是建立農村的社會保障體系，讓農民老有所養?！?/P>

未來10-20年，中國經濟可持續增長只能依靠內需，廣大農民群眾具有巨大的消費潛力和需求，關鍵是如何讓農民群眾沒有后顧之憂地消費。

“過去，我們將太多的資源投給了大城市?！瘪R文峰強調，“未來，政府應該將社會資源更多地注入到農村，建設基礎設施，提高農民收入，增加農民社會保障，從而真正、妥善解決‘土地流轉’?！?/P>

土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。最近幾年，“土地流轉”一直出現在中央“一號文件”中。

“農民還不可能將其土地經營權長期交給別人，因為很多農民出去打工，遇到不順要回農村，如果回去土地沒有了，那怎么辦？”馬文峰強調，如果不解決農民的養老問題，而強行土地流轉，那等于把農民逼上絕路。如果不解決農民養老的社會化問題，推行土地流轉的時機就很不成熟。正如當年國企改制，必須首先實現退休職工養老的社會化，而不再由國有企業養老。

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