發改委：首次摸清全國資源型城市的家底

國務院新聞辦公室今日舉行新聞發布會，國家發展和改革委員會副主任杜鷹，國土資源部副部長胡存智介紹《全國資源型城市可持續發展規劃》有關情況。

發布會上，杜鷹表示，《規劃》要求資源型城市的節約集約利用資源的水平要有明顯的提高。資源產出率到2020年比2012年時要提高25個百分點。要求資源型城市的接續替代產業增加值占地區生產總值的比重提高6個百分點。

在促進資源型城市可持續發展方面，不僅提出了目標，也提出了五大重點任務。這個規劃歸納起來，重點內容可以概括成這樣幾個方面，首先是在基礎工作方面，過去我們說資源型城市只是一個概念，這次《規劃》是利用定量和定性分析相結合的辦法，首次確定了資源型城市在全國的分布，主要是包括礦業城市和森工城市這樣兩類。

對礦業城市，我們設置了產業結構、就業結構和資源市場占有率這樣三個指標，對森工城市，我們設置了森林資源潛力、森林資源開發能力這兩個指標。利用這樣一個指標體系，并賦予不同的權重，在全國眾多城市里篩選出了262個城市，把他們認定為資源型城市。不僅如此，我們還根據它的資源保障能力和可持續發展能力這樣兩個指標，又把這262個城市區分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，這樣首次摸清了全國資源型城市的家底，這個《規劃》應該說在這方面做出了貢獻。

第二，《規劃》提出了四個明顯提高的奮斗目標。第一個明顯提高，就是要求資源型城市的節約集約利用資源的水平要有個明顯的提高。比如提出資源產出率到2020年比2012年時要提高25個百分點。第二個明顯提高就是可持續發展能力明顯提高。要求資源型城市的接續替代產業增加值占地區生產總值的比重提高6個百分點。第三個明顯提高是環境質量要明顯提高。我們知道很多礦山有沉陷區的問題、有植被破壞的問題，所以環境質量要明顯提高。要求到2020年，歷史遺留的礦山地質問題的恢復治理率要從目前的28%提高到目標期的45%，要提高17個百分點。第四個明顯提高是城鄉居民收入要明顯提高，增速要高于全國平均水平。而且資源型城市遺留的最大的“居者有其屋”的問題，就是棚戶區改造，對于資源枯竭城市，我們已經改造了9000萬平方米，還有7000多萬，到2020年甚至要提前全部改造完。

第三，提出了五大任務。資源型城市發展有五大任務，一是合理有序地開發資源。二是構建多元化產業體系。三是切實保障改善民生。四是加強環境治理和生態保護。五是加強支撐保障能力建設。針對四類型的資源型城市，工作重點又有所不同，比如對于成長型的城市，主要是促進它規范有序發展的問題，核心是提高資源開發的準入門檻，合理地確定開發強度。同時要嚴格環境影響評價，這是對成長型城市。對于成熟型城市，我們要推進它跨越式發展。核心是要拉長產業鏈條，要培育資源深加工的企業和能力。而且在資源和環保方面，最重要的就是要把環境成本從一開始就內部化為企業成本。對于衰退型城市，我們要加快其轉型發展。核心是大力發展接續替代產業，同時解決最突出的一些歷史遺留問題。對于再生型城市，要引導其創新發展。核心是發展的質量和效益，同時率先建立可持續發展的長效機制。這就是四種類型的資源型城市發展的重點任務。

第四，提出建立可持續發展五大機制。一是開發秩序的約束機制，規范開發秩序，控制開發強度。二是資源性產品價格的形成機制，這是一個核心。如果我們的要素價格不能反映供求關系、資源的稀缺程度和環境成本的話，就不可能保證資源型城市的可持續發展。三是資源開發的補償機制，這個也很重要，待會兒胡部長會講，礦山開發肯定會造成破壞，誰破壞誰就要負責修復，這就是環境的補償機制要建立。四是利益分配的共享機制，包括中央和地方，企業和城市，利益分配要合理。五是接續替代產業扶持機制，要引進接續替代產業。對發展接續替代型產業，國家要有個扶持機制。

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