會后新型城鎮化解讀：集約、低碳、綠色、宜居

首先新型城鎮化正規的說法是要集約、低碳、綠色、宜居，而城鄉統籌等也都是城鎮化的內容。集約、低碳、綠色、宜居，這是城鎮化過程中需要強調的幾個方面。

集約。未來大量的農村人口要轉移到城市，必然要帶來城市數量的增加和城市規模的擴大，但是我們的耕地卻非常緊缺，人均1.43畝，如果粗放地利用土地，會占用更多地耕地，會危及到糧食安全。一方面要推進城鎮化，另一方面要保證糧食安全，所以必須集約利用耕地。城市建設要緊湊，單位面積要承載更多的產業和人口。

低碳。產業、城市只有緊湊集中才能低碳。如果城市分散，交通就要耗費更多的能源，成本就會提高，所以要建設低碳城市，緊湊的城市才能是低碳的城市，所以要盡可能地把城市建設在城市群和發展軸上，這樣效率才能提高。

綠色。產業要盡可能排放要少，耗能要低，提高效率，提高技術含量，提高經濟附加值。

宜居。很多城市環境惡化，水源污染，環境不宜居。宜居的城市如何做到，要搞組團式城市，要規劃城市群。城市規模不是越大越好。城市發展到百萬人或者四五百萬人，要考慮發展多種組團式，使城市生態不至于惡化。把附加值比較低的產業向中小城市轉移。城市群是吸納產業和人口的主要方面。

其次說城鄉統籌。我們發展城鎮化，不能只顧及城市不顧及農村，城市發展了，農村衰落了也不是我們追求的目標。所以在建設城市的同時，要發展農業，推進農業現代化，農民收入不斷得到提高，農村也能夠繁榮。

第三，要實現三化協調和四化同步。三化是工業化和城鎮化、農業現代化協調發展。工業化是城鎮化的動力，沒有工業化城鎮化就失去了動力。因為農民到城里來是為了獲取比較高的收入，必須得有就業崗位，這要靠工業化，靠產業吸納到農民。這樣城鎮化才是良性的。沒有工業，沒有產業，把濃密吸引到城里來，很危險。沒有農業現代化，糧食產量降低，城里的糧食就會出現短缺;如果大量進口糧食，糧價就會上升，我們就會買不起糧食。與此同時，還要四化同步，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，逐步發展。

城鎮化的本質是人的城鎮化，農民轉移到城市，收入提高，生活水平提高。從農民轉化為城市居民，必須要實現安居樂業，沒有安居樂業，流動的狀態不是良性狀態，不是徹底的城鎮化。要讓進城的農民不僅要找到工作，家屬也要進城，勞動報酬能夠養活全家。收入能夠租得起房子。生活要有所改善，在城市達到穩定，進得來、留得住、過得好。

城鎮化要以人為本。不是土地的城鎮化，不是農村的城鎮化，是人的城鎮化。

(國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成)

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