海南立法保護海岸帶

海南省五屆人大常委會第一次會議日前表決通過了《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定》(以下簡稱《規定》)，針對海岸帶生態敏感區環境保護、圍填海造地、海岸帶范圍內土地和海域管理等方面的問題，提出了相應規定措施。

《規定》要求，單位和個人都有保護海岸帶的義務，有權監督和舉報海岸帶保護治理與開發利用活動中的違法行為?！兑幎ā访鞔_指出，不得非法圈占海灘；不得非法限制他人正常通行；不得違反有關法律法規的規定向海岸帶范圍內的濕地、河口、瀉湖、半封閉海灣等生態環境敏感區排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。

此外，《規定》提出了從嚴管控圍填海造地行為:一是在海岸帶范圍內進行圍填海造地應當依照國家和本省有關規定進行海域使用論證和海洋工程環境影響評價；二是嚴格禁止污染嚴重、破壞性強、超出工程區承載能力的圍填海造地項目建設，防止對近岸海域生態環境的破壞；三是圍填海工程竣工驗收后所形成的土地，應當依照國家和本省規定辦理土地供應手續。

為了維護海岸帶保護與開發的秩序，《規定》提出，嚴格控制在海岸帶范圍內開挖山體、開采礦產、填海等改變地形地貌和海域自然屬性的活動；將海岸帶范圍內生態環境敏感區和有特殊保護價值的區域劃為保護地帶；省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當主導海岸帶土地一級市場開發，依據相關規劃，依法有序供應土地?！兑幎ā愤€要求，沿海區域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少100米～200米的范圍內，不得新建、擴建、改建建筑物；具體界線由省人民政府確定；因重大建設項目需要新建、擴建、改建建筑物的，應當報省人民政府審批。

《規定》還要求，省人民政府有關部門和沿海市、縣、自治縣人民政府及有關行政主管部門不得有以下行為:超越權限或者違反法定程序批準改變海岸帶總體規劃及市、縣、自治縣海岸帶規劃；超越權限批準圍填海；超越權限或者違反法定程序與企業簽訂或變相簽訂海岸帶土地成片開發協議；土地成片開發控制性詳細規劃、區域用海規劃未編制完成，不采取有效措施阻止開發；未按照本省相關規劃和有關規定組織建設海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶保護設施；對海岸帶受侵蝕的岸段不進行綜合治理；海岸帶范圍內的半封閉海灣、河口、瀉湖、泄洪通道等敏感區域的環境遭受破壞，且未采取生態修復措施；接到涉及海岸帶保護管理違法行為的舉報，不及時調查處理或者移交處理；其他違反海岸帶保護治理與開發利用的行為。

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