海南：臨海建筑限高 海灘不得“私屬化”

    醞釀3年之久的《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定》將于5月1日起施行。該《規定》是目前我國由省級地方人大制定、唯一現行有效的有關海岸帶管理的地方性法規，近日，省人大常委會法工委綜合法規處負責人接受采訪對該《規定》進行解讀。

    科學引領、規劃先行

    問：今后海岸帶規劃如何制定?

    答：海岸帶規劃是海岸帶保護管理的重要依據和手段，是加強海岸帶管理的核心制度，新《規定》予以了明確：一是省人民政府城鄉規劃行政主管部門負責會同本級人民政府相關行政主管部門編制本經濟特區海岸帶總體規劃，報省人民政府批準實施。二是沿海市、縣、自治縣人民政府城鄉規劃行政主管部門會同本級人民政府相關行政主管部門和沿海鄉鎮人民政府、沿海國有農(林)場依據海岸帶總體規劃編制本行政區域的海岸帶規劃，經市、縣、自治縣人民政府審批后，報省城鄉規劃行政主管部門備案。三是海岸帶總體規劃及市、縣、自治縣海岸帶規劃應當符合城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區劃，并與旅游規劃、環境保護規劃、沿海防護林規劃、綜合交通規劃等相關專項規劃相銜接。

    退縮線是保護成敗的核心

    問：對海岸帶的保護是從什么角度考慮進行的?

    答：退縮線問題是關系海岸帶保護成敗的最核心問題，過于近海建設各種建筑物必然導致岸線資源的嚴重破壞和污染，同時也會使建筑物遭受海浪、風暴潮的侵蝕，在這個問題上就必須進一步從嚴科學規范，從而保護好凈土。法規為此明確：沿海區域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少200米范圍內、特殊岸段100米范圍內，不得新建、擴建、改建建筑物，改變了先前本省同位法中“沿海區域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少100米至200米的范圍內，不得新建、擴建、改建建筑物”的現象。

    臨海建筑物必須限制高層

    問：對臨海建筑物的設定是出于怎樣的考慮?

    答：新法規規定了臨海建筑物的規劃建設原則。海岸帶的開發建設美不美，能不能將海岸帶建設成為美麗之帶，關鍵在于規劃。如果面臨海岸的建筑全部都是20至40層的高層建筑，其后都是相對低矮的建筑，美麗的大海就變成了少數人眼里一道靚麗的風景線，大多數人就只能是“一樓障目，不見大海”了。因而，新《規定》在明確面臨海岸建筑物的規劃建設應當遵循低建筑容積率、低建筑密度、高綠化率的原則外，還特別規定要嚴格控制臨海高層建筑。

    海灘不得“私屬化”

    問：對海灘屬性問題如何界定?

    答：海灘被劃分為灘涂，依法屬于全民所有，只有法律規定屬于集體所有的除外。目前濱海陸地是我省房地產和旅游開發活動最為旺盛的區域，一些企業在取得濱海土地的使用權后，由于靠近海岸，非法對海灘采取各種形式的所謂“私有化”、“私屬化”措施。為了遏制這種非法行為，《規定》規定：任何單位和個人不得非法圈占海灘，不得非法限制他人正常通行。

    嚴厲管控圍填海造地

    問：對圍填海造地問題如何處理?

    答：造地事關生態環境的保護，應當進行充分、科學的論證和環評。為此，法規規定：省人民政府應當加強對圍填海造地的管理，嚴格控制圍填海造地規模。圍填海造地年度計劃應當與土地利用年度計劃相銜接。在海岸帶范圍內進行圍填海造地應當依照國家和本省有關規定進行海域使用論證和海洋工程環境影響評價。

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