廣東立法規(guī)范引發(fā)各方爭議

和其他倡導取消免費提供酒店一次性用品的地區(qū)遇到的情況差不多，廣東省旅游局在2010年發(fā)出《關于我省星級飯店逐步取消一次性日用品的通知》漸漸形同虛設了。然而，基于浪費、環(huán)保、部分一次性用品質量較差等因素考慮，取消酒店一次性用品的呼聲從未停止。

最近，廣東省再度試圖通過立法對此事加以推動。2013年，《廣東省實施<中華人民共和國循環(huán)經濟促進法>辦法》頒布，該《辦法》將于2013年3月1日正式實施。其中第二十九條規(guī)定：“餐飲、娛樂、賓館等服務性企業(yè)應當采取環(huán)保提示、房費優(yōu)惠等措施，鼓勵消費者減少使用一次性餐具、一次性衛(wèi)浴用具等一次性消費品。鼓勵餐飲、娛樂、賓館等服務性行業(yè)加強自律，按照前款要求制定行業(yè)規(guī)范?！?/P>

立法者――

罰款規(guī)定最終取消

從廣東省人大常委會法工委經濟法規(guī)處處長何德堯看到一份《廣東省實施<中華人民共和國循環(huán)經濟促進法>辦法》草案修改稿對照稿，它呈現(xiàn)的是最初廣東省人民政府向廣東省人大提請審議的《草案》，與省人大對此進行修改之后的《草案修改稿》之間有一定的差異。

省政府的《草案》對一次性用品的相關規(guī)定非常簡單：“酒店、餐飲等服務性行業(yè)應當減少一次性消費品?！鼻以诜韶熑我徽聸]有進一步規(guī)定。

而省人大的《草案修改稿》對這一條做了很大的調整：“餐飲、娛樂、賓館等服務性行業(yè)不得無償或者變相無償提供餐具、牙具、拖鞋等一次性消費品。”可見，與之前的《草案》相比，該《辦法》中的相關內容強調得更為嚴厲，成為一條禁止性規(guī)定。

更為引人注目的是，《辦法》在法律責任方面，專門規(guī)定了罰款。指出，違反前述規(guī)定的，“由縣級以上人民政府循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下的罰款?！?/P>

何德堯對《草案》前后差異解釋說，省政府的本意只是對減少一次性用品加以引導?！恫莅浮方皇∪舜蠛螅∪舜蟪Ｎ瘯M成人員提出了修改意見。“常委會組成人員經過調研，認為酒店一次性用品的使用確實存在巨大浪費，僅靠引導不會有太大的效果，必須要引入禁止性規(guī)定，并且明確法律責任，這樣才會有更強的約束力?！?/P>

帶有對無償使用一次性用品禁止性規(guī)定和罰款要求的《草案修改稿》在2012年9月開始向社會公開征求意見。一時間，反對意見紛至沓來。從行業(yè)協(xié)會到普通消費者，都認為這條規(guī)定如果通過，將很難執(zhí)行，對整個行業(yè)和相關產業(yè)也將造成不利影響。

何德堯說：“我們廣泛收集各方意見后又進行了調研和討論。最終認為，讓免費一次性用品‘一刀切’地退出酒店等服務行業(yè)時機還不完全成熟，社會基礎尚不牢固，最終決定將罰款1萬元以下的規(guī)定取消?！?/P>

罰款規(guī)定最終取消，是否代表立法者推動免費一次性用品退出酒店業(yè)的努力失??？何德堯并不這樣看。

“以罰款這樣更加嚴厲的形式督促服務業(yè)停止提供免費一次性用品的努力沒有成功，的確有些遺憾。”何德堯說：“不過，最終通過的《辦法》細化了當初省政府提案中相對簡單的表述，對有關行業(yè)協(xié)會也提出了建議和要求，可行性更強了。”

何德堯解釋說，首先，《辦法》要求賓館要對客人進行提示，倡導減少一次性用品的使用，同時，如果客人的確做到了減少使用，應該對其以減少房費的形式進行鼓勵。其次，要求行業(yè)加強自律，對酒店等服務性企業(yè)加以規(guī)范和引導。免費一次性用品退出酒店是一個漸進的過程，但這是大勢所趨。

酒店業(yè)――

“一次性”退出有待商榷

《辦法》在征求意見過程中，廣東酒店行業(yè)協(xié)會向省人大提交了一份立法建議。通讀酒店業(yè)協(xié)會的立法建議，大體上對征求意見稿中“不得無償或變相無償”提供一次性消費品以及相關罰款規(guī)定持反對的態(tài)度，其表述是“有待商榷”。其理由在于：

一是酒店收取客人的費用中已經包含了各種消費品的成本，不存在免費提供的做法。

二是酒店提供這些生活必需品給客人帶去了方便，相當多的客人因為嫌麻煩并不隨身攜帶，且乘飛機出行牙膏、沐浴露、刀片等物品無法登機，攜帶不便。該協(xié)會曾做調查：90%的客人希望酒店提供一次性用品，超過90%的酒店認為取消一次性用品弊大于利。

三是20多年來的消費習慣難以改變，國內外客人已經習慣了酒店提供一次性用品，一些酒店曾不再提供“一次性小件”，但由于客人投訴意見太多，酒店只好再次提供。

四是酒店取消免費提供一次性用品難以達到立法的環(huán)保原意。因為市場上會出現(xiàn)大批量小件生活用品銷售給客人，會造成新的浪費。

五是盡管取消一次性用品有利于環(huán)保，但從衛(wèi)生、健康方面的考慮，取消一次性用品將不利于個人衛(wèi)生。

不過，在開頭，這份立法建議表示了對該條文立法原意的認同：“征求意見稿的立法原意是減少資源消耗和廢物產生……保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們認為這會得到社會的認同，我們也相信酒店行業(yè)都支持環(huán)保行動?！?BR> 
酒店用品業(yè)――

支持可循環(huán)利用的一次性用品

另一份提交至廣東省人大的立法建議來自廣東酒店用品行業(yè)協(xié)會。該協(xié)會秘書長徐曼表示，廣東省人大的征求意見稿一掛在網上，就有很多企業(yè)給協(xié)會打來電話，他們普遍擔心一旦該《辦法》獲得通過，一次性用品生產廠家面臨倒閉，而且這一產業(yè)屬于勞動密集型，大多數(shù)企業(yè)都是中小企業(yè)，不少工人面臨失業(yè)。

徐曼說，目前整個行業(yè)已經認識到減少浪費、節(jié)能環(huán)保的重要性，廣大生產廠家已經開始朝著生產可循環(huán)利用的一次性用品的方向去努力。企業(yè)建議，《辦法》應要求賓館等服務性行業(yè)不得無償或者變相無償提供不可循環(huán)利用的一次性用品。
 
立法建議中說：“目前廣東不少一次性用品生產企業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期，政府的引導至關重要，不能‘一刀切’！希望《辦法》給予生產企業(yè)一定緩沖期，推動企業(yè)加快調整產品結構?！?/P>

一面是厲行節(jié)約、提倡環(huán)保的初衷，一面是立法面臨的波折和各方不同的聲音。到底該如何抉擇？免費一次性用品退出酒店是死路一條嗎？近兩年，一些經濟型連鎖酒店已經在取消一次性用品方面作出了努力和探索，本報記者將進行進一步跟蹤調查。

編輯點評

有形之手要有力

一次性用品退出酒店利在節(jié)約，功在環(huán)保，這點各有關方面均不否認，但究起何以難做到，酒店及用品生產廠家說是“消費者習慣要用”，消費者說是“酒店擺了我就用”，頗有點互相推諉味道。推來推去就推到政府及協(xié)會等政策制定與管理方面。

發(fā)生在廣東的“一次性用品立法風波”說明，在推進一次性用品退出酒店業(yè)過程中，管理層面確實是矛盾交匯點，其決策作為的力度成為工作進度的關鍵。目前的問題是，要讓一次性用品盡快退出酒店業(yè)，管理層面這只有形的手不僅必不可少，還須強壯有力，因為這既是一種利益的調整，也是挑戰(zhàn)許多人的差旅舊習。

就此預言，“一次性用品立法風波”不會只有一次，也不限于廣東一地，其消失之時就是節(jié)約和環(huán)保差旅新風形成之始。

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