《大氣污染防治法》修訂提速

《經濟參考報》記者27日從多個渠道的權威人士處獲悉，在經歷兩年冬季長時間、大范圍的灰霾之后，環(huán)保部、國務院法制辦、全國人大就加速《大氣污染防治法》修訂工作達成共識。這是該法2000年實施、2006年修訂以來的又一次修訂。環(huán)保部起草的修訂建議稿不僅將企業(yè)違規(guī)排污的罰款上限提升到100萬元，還取消了大氣污染事故罰款上限。

現行《大氣污染防治法》規(guī)定：“對違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據所造成的危害后果處直接經濟損失百分之五十以下罰款，但最高不超過五十萬元……”在全國人大常委會委員鐘易看來，這一條款“流露出對被處罰者的同情和寬容”。

上述權威人士透露，環(huán)保部已經提出建議，提高罰款數額，加入“按日計罰”；并借鑒2008年修訂后《水污染防治法》的體例，對大氣污染事故取消罰款上限。

建議稿顯示，新建開采高硫分、高灰分煤炭的煤礦，排放含有硫化物和氮氧化物氣體的石油煉制，以及生產煤氣和煤焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵冶煉等企業(yè)，未配備脫硫脫硝裝置或者采取相應措施的，處以10萬元以上、100萬元以下的罰款。

此外，該建議稿提出，造成一般或較大大氣污染事故的，按照該事故造成直接損失的20%處以罰款；造成重大或特大大氣污染事故的，按照該事故造成直接損失的30%處以罰款。但環(huán)保部相關專家告訴記者，由于缺乏區(qū)分不同類型大氣污染事故的量化標準，該條款在討論時受到質疑。

去年初，全國人大環(huán)境與資源保護委員會建議，國務院法制辦會同有關部門按照立法計劃加緊進行草案的審查、修改工作，在送審稿的審查、修改中認真研究采納代表議案的建議和意見，盡快將草案提交全國人大常委會審議。去年底，全國人大環(huán)資委再度提出類似建議。

參與《大氣污染防治法》修訂征求意見工作的中國環(huán)境科學學會環(huán)境法分會副會長常紀文告訴記者，從目前的形勢看，今年多地頻發(fā)的重污染天氣造成了巨大危害，近日全國人大環(huán)資委、全國人大法工委、國務院法制辦、環(huán)保部已經針對灰霾污染防治立法舉辦了專家座談會?！　?/P>

記者獲悉，會上透露的信息是，除了《大氣污染防治法》之外，作為“環(huán)境基本法”的《環(huán)保法》和針對汽車尾氣的《機動車污染防治條例》的修訂和立法工作也有望提速，“排污許可證”、“大氣污染聯防聯控”等新政有望納入。

多位參與立法專家證實，《大氣污染防治法》修改草案建議稿已由環(huán)保部在2010年1月報國務院法制辦，只有未來審查和修改順利完成，并經國務院常務會議討論通過，才能以國務院名義報送全國人大；經全國人大常委會一審之后，報送全國人大環(huán)資委。

此前有環(huán)保部專家向本報記者透露，草案稿“兩三年來一直被列為國務院法制辦的二類立法項目”。據國務院法制辦介紹，第一類立法項目是指環(huán)保部門“已報出需要配合全國人大或者國務院有關立法工作機構審查的立法項目”；第二類立法項目是指環(huán)保部門“力爭年內報出的立法項目”。

上述權威人士表示，目前環(huán)保部正在根據有關部門的新要求，對上述建議稿進一步增補和修改，建議該法在下屆全國人大從第二類立法項目上升為第一類立法項目。但該人士承認，環(huán)保部在向國務院法制辦上報上述建議稿后，主導權已經不在環(huán)保部了。

常紀文說，在環(huán)保部起草的建議稿中，“霾”一度作為專章來設置，但后來又被拿掉了。他認為，下一屆全國人大在修訂《大氣污染防治法》時，與“霾”有關的條款肯定會擴容。但上述權威人士認為，由于“霾”屬于細顆粒物一類，根據立法體例，未來單獨成章的可能性不大，但專門針對灰霾天的機動車限行、企業(yè)限產等條款有望納入。其他章節(jié)中對機動車、燃煤排污條款的加嚴，也有助于灰霾防治。

環(huán)保部政研中心環(huán)境經濟與管理政策研究室主任沈曉悅接受《經濟參考報》記者采訪時建議，在取消罰款“天花板”等行政手段之外，還應該重視市場機制，這有助于建立企業(yè)的內生激勵和優(yōu)勝劣汰機制。比如，為電力企業(yè)安裝和運營脫硝裝置制定更“劃得來”的電價措施，通過綠色信貸措施約束“高排放、高環(huán)境風險”企業(yè)，為大氣治污環(huán)保企業(yè)提供稅收減免、政府補貼等優(yōu)惠政策。但她強調，由于立法太滯后、執(zhí)法不嚴格，當前一些企業(yè)靠“打擦邊球”而非市場手段降低環(huán)保成本，必須通過健全法制保證市場機制有效性。

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