國土部堅持房地產調控不動搖 賣地收入2.69萬億

1月11日，全國國土資源工作會議在北京召開，國土資源部部長徐紹史介紹，2012年全年新增建設用地計劃穩中有增，存量國有建設用地供應量加大，土地出讓合同價款為2.69萬億元，比2011年的3.15萬億元下降了14.6%。同時，中國105個城市居住地價平均水平同比增幅也由2010年的11%下降到2012年的2.3%。

針對2013年，徐紹史強調，國土部將堅持房地產用地調控政策不動搖，并將配合相關部門繼續做好《土地管理法》修訂和《農民集體所有土地征收補償安置條例》的制訂等。

徐紹史表示，將繼續深入關鍵環節的改革，包括農村土地產權制度改革研究和探索；加快推進國有經營性基礎設施和各類社會事業用地的有償使用等。

值得注意的是，針對供地規模和存量龐大的工業用地，徐紹史表示，將推進工業用地出讓彈性年期和租賃制，探索存量工業用地退出機制。

對此，浙江大學土地管理系教授楊遴杰表示，這意味著未來工業用地土地工業模式將從過去以招拍掛為主的“價高者得”單一目標向多樣化出讓方式轉變。

2006年《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》中對“工業用地必須采用招拍掛方式出讓”有明確規定。楊遴杰介紹，在工業用地招拍掛的實踐探索中，常出現地塊狀況與產業政策導向、企業意向難以及時對接的種種矛盾，在一定程度上影響了地方“招商”或“選商”的效率和質量，需要進一步完善與改進。

中國農業大學土地管理系主任朱道林解釋，所謂的彈性出讓就是通過靈活、差別化的土地出讓方式顯化國家或地方產業政策導向，從更廣泛的意義上講，工業用地收回、退出機制和年租制度都屬于彈性供地政策。

不過，朱道林強調，“彈性出讓”并非主張放棄招拍掛。相反，有了“彈性出讓”的空間，根據工業用地的不同分類，選擇合理的出讓方式使其各得其所，才能更有效地落實招拍掛制度。

與此同時，楊遴杰認為，未來工業用地使用權出讓的年限可能會縮減和規范。

“按要求，工業用地使用權出讓最高年限為50年。各地在設定工業用地出讓年限時，往往就高不就低，常以50年為出讓期限，這樣既可增加地方政府‘土地財政’收益，又可使企業達到利用土地作為投資產品實現保值的目的?！睏铄嘟芙榻B，但過長的出讓年限容易導致工業用地低效利用、閑置不用或自行轉讓等現象。

據國家土地督察上海局、國土資源部咨詢研究中心聯合調研組一份研究報告，綜合浙江、上海等地一些開發區和工業企業的意見，認為工業用地出讓以年限10-20年為宜，最多不超過30年。

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