福建12條措施助力城鎮化發展

福建省委辦公廳、省政府辦公廳近日聯合印發《關于積極推進城鎮化發展的十二條措施的通知》（以下簡稱《通知》），以加快推進工業化、信息化、城鎮化“三化”并舉，產業群、港口群、城市群“三群”聯動，努力實現2015年全省城鎮化率超過62.5%的目標，走出具有福建特色的城鎮化道路，充分發揮城鎮化多重效應，建設更加優美、和諧、幸福的福建。

通知提出，進一步提升規劃設計水平，強化規劃對用地規模、空間結構和時序安排的調控作用。推進縣域城鄉總體規劃編制試點，鼓勵有條件的地區開展國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃“三規融合”試點；鼓勵有條件的設區市開展派駐鄉村規劃師試點。

加快推進大都市區、中小城市和小城鎮建設。去年，福建省完成了福州和廈（門）漳（州）泉（州）兩大都市區發展總體規劃，加快實施東南國際航運中心、區域金融服務中心等同城化專項工作和重大項目以及推進廈漳泉1號線、福（州）莆（田）寧（德）等城際軌道交通項目。2013年，該省將全面完成設區市城市總體規劃修編，支持中心城市將周邊聯系密切的市、縣和鄉鎮納入規劃統一實施。實施“大城關”戰略，引導產業、人口等向縣城和中心鎮集聚。到“十二五”末，全省18個縣城人口規模達到10萬人以上，20個縣城達到5萬~10萬人。加快小城鎮綜合改革建設試點，盡快形成連片示范區，率先建成中小城市、中心城市重要組團、縣（市）域次中心或新型中心鎮。有序引導農村住宅、人口、產業向小城鎮集聚，培育發展各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮、歷史文化名鎮等。設區市每年集中打造具有典型示范作用的中心鎮5個以上、宜居新村10個以上。

推動產業布局與城鎮空間協調互動。各類園區要納入城鎮統一規劃，逐步形成城區以第三產業、工業園區以第二產業、城鎮外圍以城郊型現代農業為主的產業布局；到2015年，全省工業園區（集中區）規模以上工業產值占工業總產值比重達65%以上。鼓勵山區和沿海共建產業園區，發展雙向“飛地經濟”。共建產業園區自產生財政收入之日起5年內，設區市級（含市轄區）從共建園區通過年終結算分回的收入以及分給其他市、縣（區）的收入涉及省級體制分成部分全額返還，用于園區滾動發展。山海產業轉移項目，免征各項登記類、證照類行政事業性收費地方級收入部分。

構建現代綜合交通體系。加快福州地鐵1號、2號線和廈門地鐵1號線等中心城市地鐵建設?！笆濉逼陂g，基本建成福州、廈門、泉州等中心城市繞城高速公路，全面完成5個既有機場擴能工程，建成三明沙縣機場，加快廈門新機場、福州機場二期、武夷山機場遷建等項目建設。優化城市路網結構，到2015年，全省大中城市7米以上寬度的道路網密度要達到每平方公里7公里。大力推進公交優先發展，提高公共停車設施配建指標，建立規范的公共交通財政補貼補償制度。

完善市政基礎設施。加快城鄉水廠和配套管網建設，實施一批備用水源、應急水源和蓄引調水工程，到2015年，設市城市公共供水普及率達95%以上，縣城達90%。建立健全包括抗震、防洪、防澇等在內的城鎮綜合防災體系。改造提升排水管網、排澇河道和泵站，福州主城區防洪(潮)標準達200年一遇，其他設區的市城區50年~100年一遇，縣（市）城區20年~50年一遇。

開展城鄉環境綜合整治。全面實施“點線面”攻堅計劃，推動城鄉完整社區、快慢線建設和小流域綜合治理。深入開展“四綠”工程，力爭到2015年，城市、縣城全部達到國家或省級園林城市（縣城）標準，基本形成覆蓋全省的綠道網絡。從2014年起，政府投資的公益性項目、廈門和福州保障性住房全面執行綠色建筑標準，支持10萬平方米以上的住宅小區、兩萬平方米以上的大型公共建筑，按綠色建筑標準規劃設計，力爭到2015年，新增綠色建筑面積1000萬平方米以上。

加快推動行政區劃調整。對新撤縣（市）建區的，自國務院批準成立設區的市轄區5年內，繼續實行縣級財政體制。支持縣（市）開展撤鄉設鎮、鄉鎮改街道和“村改居”工作，條件成熟的，可適時對規模較小的鄉鎮進行撤并或委托周邊中心鎮管理。

此外，通知還提出有序引導城鄉人口合理流動、促進基本公共服務均等化、健全社會保障機制等措施。

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