促進文物保護和文物資源合理利用

為進一步做好旅游等開發建設活動中的文物保護工作，國務院日前發布《國務院關于進一步做好旅游等開發建設活動中文物保護工作的意見》，要求加強文物旅游的指導和監管，旅游、文物等部門要把依法保護文物、確保文物安全列入旅游景區質量標準管理體系，定期組織評估文物保護與旅游發展狀況并向社會公布，促進文物保護和文物資源的合理利用。

《意見》指出，各類文物既是中華民族優秀傳統文化的重要載體，也是旅游業可持續發展的重要基礎。國家高度重視在旅游等開發建設活動中的文物保護工作，采取了一系列措施，既確保了文物安全，又有效利用了文物資源。但是也存在有的地方違法轉讓、抵押國有不可移動文物，將國有不可移動文物作為企業資產經營，過度開發利用文物資源、導致文物破壞或損毀，甚至擅自拆除文物古跡和歷史文化街區、村鎮以及歷史建筑等問題。

為在發展旅游的同時做好文物保護工作，《意見》要求各地要嚴格執行文物保護法律法規，嚴格履行涉及文物的旅游等開發建設活動審批，并合理確定文物景區游客承載標準。辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，所在地人民政府應當依法設立專門機構負責管理，不得將文物保護單位管理機構作為企業的下屬機構或交由企業管理。各地編制旅游等開發建設規劃要符合城鄉規劃，并與文物保護單位的規劃相銜接，堅持文物保護優先，把文物安全放在首位。旅游等開發建設項目要嚴格履行基本建設審批程序。文物、旅游等部門要立足文物安全，科學評估文物資源狀況和游客流量，合理確定文物旅游景區的游客承載標準，并向社會公布。對于古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源，要通過預約參觀、錯峰參觀等方式調節旅游旺季的游客人數，防止背離文物旅游景區實際、片面追求游客規模。定期對利用古遺址、古建筑等易受損害的文物資源開展旅游等開發情況進行安全評估，對可能造成文物資源破壞的要及時采取保護措施，確保文物安全。

為督促各級人民政府切實加大對文物保護的投入，加強對文物旅游的指導和監管，《意見》要求，各級人民政府要將文物保護經費列入本級財政預算，保證財政撥款隨著財政收入增長而增加。文物旅游景區經營性收入要優先用于文物保護，具體比例由地方人民政府確定。旅游、文物等部門要把依法保護文物、確保文物安全列入旅游景區質量標準管理體系。要建立文物旅游突發事件應急預警機制、巡視檢查制度、專家咨詢制度，定期組織評估文物保護與旅游發展狀況并向社會公布。要進一步發揮全國文物安全工作部際聯席會議制度的作用，對各地在旅游等開發建設活動中文物保護情況進行督導。其中，文物行政部門要加強對文物保護的監督管理，統籌協調和指導文物保護工作，履行文物行政執法督察職責；旅游部門要在發展旅游中切實落實文物保護的相關規定；發展改革部門要加大對文物保護設施的投入，把好文物旅游基本建設項目立項審批關。

此外，國務院每兩年組織開展一次文物保護法律法規落實情況檢查，對領導不力、玩忽職守、決策失誤造成文物破壞損毀的，要嚴肅追究責任。

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