金融支持黃山旅游文化產業發展的做法

黃山市是安徽省唯一的國家服務業綜合改革試點城市，近年來，中國人民銀行黃山市中心支行引導督促銀行業機構加大對旅游文化產業的金融支持，取得了積極成效。

一、強化金融支持旅游文化的指導，提升信貸政策的執行力

人行黃山市中支積極引導市內銀行業金融機構充分挖掘市內旅游文化資源稟賦，找準金融支持的結合點，把握信貸投入的重點，提高旅游文化實體經濟與金融資源配置的結合度。

人行黃山市中支結合皖南國際旅游文化示范區和徽文化生態保護實驗區獲批的契機，出臺《黃山市關于金融支持皖南國際旅游文化示范區建設的指導意見》，引導金融機構創新信貸產品，加大對旅游文化產業的支持力度。人行黃山市中支把握國家服務業綜合改革試點的歷史性機遇，2011年初迅速出臺《關于金融支持黃山市加快推進國家服務業綜合改革試點的實施意見》，要求金融機構重點支持旅游業、文化產業、休閑娛樂業、商貿物流業以及中小服務企業發展，加大金融產品創新，積極尋找金融支持文化企業發展的契合點和切入點。

二、推進信貸產品和服務方式創新，大力支持旅游文化產業發展壯大

(一)推廣旅游景點經營權貸款業務，支持旅游文化景點發展。隨著黃山市旅游文化業的不斷發展，部分旅游文化景點為改善旅游接待基礎設施、提升旅游品位等急需資金支持，各農村合作金融機構、市徽商銀行、市農行等推出旅游景點經營權質押貸款，截止2011年末，累計發放貸款7．23億元，貸款余額4.45億元，重點支持了各大景區景點及旅游文化開發企業。

(二)開辦銀團貸款，支持旅游文化項目建設?！靶憷镉耙暣濉表椖渴侵蟹糜魏献黜椖康闹匾M成部分，黃山市“百村千幢”古民居保護利用的代表工程之一。該項目建設初期多次遭遇資金周轉困難，黟縣農合行主動提供金融服務咨詢、設計融資方案，并以牽頭行身份組建銀團貸款，累計為該項目提供資金支持3200萬元。該項目已完成一期建設并于2011年6月提前對外試營業，先后承接完成了《黨的女兒》等電影的拍攝置景工作，實現經營收入近千萬元。

(三)創新“農家樂”信貸產品，支持鄉村旅游發展壯大。近年來，黃山市鄉村旅游持續升溫，“農家樂”發展迅速，農戶資金需求明顯增多，傳統的農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款已經難以滿足旅游經營戶的資金需求。黟縣農村合作銀行通過發放土地承包經營權抵押貸款和宅基地使用權抵押貸款(簡稱“兩權”抵押貸款)支持農戶從事“農家樂”旅游開發。黃山太平農村合作銀行以“農家樂”經營戶被旅游主管部門授予的“星級品牌”做質押，參考經營戶資產及還款能力為經營戶發放“農家樂”星級品牌質押貸款。

(四)創新文化類信貸產品，支持小微旅游文化企業發展。中國銀行黃山分行開辦“非物質文化遺產貸”、“手藝?！眰€人循環貸款兩項產品，針對屯溪老街旅游特色工藝品生產經營戶開發“徽藝貸”信貸產品，重點支持歙硯、徽墨、徽州三雕的生產經營：黟縣農合行開辦巾幗誠信、青年、農民工返鄉等創業貸款業務和個體工商戶、法人綜合授信業務，支持黟縣金星工藝有限公司、黃山市民間工藝廠有限公司等一批非物質文化遺產傳承企業，同時還支持了一大批為全國200多所高校30余萬學生來宏村、西遞寫生提供服務的個體工商戶。

(五)突破傳統模式，拓寬旅游文化企業融資渠道。

一是發行“中期票據”。黃山旅游集團申請中期票據7億元，已通過交易商協會審批，目前到位資金2億元，實現了黃山市運用債務融資工具零突破。

二是發行信托理財產品。黃山市建行為黃山旅游集團發行1.5億元信托理財產品，為黃山旅游股份公司發行1億元信托受益權轉讓理財產品，滿足企業融資需求的同時也一定程度上降低企業融資成本。

三是發行股權投資顧問型理財產品。黃山市建行在全國領先發行股權投資顧問型理財產品，以企業股權作為質押．以景區門票和經營收入作為還款來源，為徽州區呈坎八卦村旅游公司申請8000萬元資金。

三、金融支持旅游文化產業面臨的主要問題及制約因素

(一)產業市場化程度相對較低。由于文化體制改革起步較晚，部分優質產業資源沒有完全實現市場化運作，導致文化產業融資模式不夠健全。部分中小旅游文化企業存在財務制度不健全、信用狀況不透明、盈利模式不清晰等問題，較難獲得金融機構的認可，融資難問題短期內難以得到有效緩解。受產業規模較小、盈利狀況不穩定、資信等級不高等因素限制，絕大部分旅游文化企業難以通過股票和債券市場融資。

(二)旅游文化企業抵押品相對匱乏。受特殊的產品性質所決定，文化企業的資產主要表現為商譽、聲望、知名度、知識產權和品牌價值等無形資產。除一些民營資本開發的旅游場所外，大部分旅游景區都屬于國家、地方政府重點保護對象，其資產不能用于貸款抵押，有形資產相對較少。如果金融機構要求旅游文化企業提供能夠覆蓋貸款風險的固定資產等有形資產抵押，則企業尤其是中小企業就很難獲得融資支持。

(三)服務于旅游文化產業與金融對接的中介組織匱乏。在當前金融支持旅游文化產業發展的進程中，權威專業的無形資產評估機構匱乏，現有評估機構在評估標準、評估經驗、評估價值等方面差別較大。難以得到銀行金融機構的認可。同時，無形資產流轉交易平臺缺失，一旦無形資產抵押物需要變現，銀行就將面臨時間跨度大、交易費用高的難題。由于缺乏成熟、完善的評估、交易等中介組織，旅游文化產業信貸抵押擔保難的問題不能有效解決，從外部環境上制約了金融機構信貸支持的動力。

(四)旅游文化企業收人不穩定。傳統的工商企業一般均擁有持續、穩定的現金流，而旅游文化企業特殊的產業屬性，決定了其相關的經營活動難以產生穩定的現金回報，這給傳統的根據財務報表判斷資金回報的銀行借貸帶來了難題。同時，對金融部門支持旅游文化產業發展可能出現的風險，還缺乏比較完備的財政貼息、風險補償等扶持政策，在金融支持上容易形成商業信貸的缺位。各銀行機構對文化旅游項目前景、預期收益、風險程度等難以作出準確的判斷，致使銀行不敢輕易增加對旅游業的信貸投放，難以滿足文化旅游業快速發展的融資需求。

四、金融支持旅游文化產業發展的策略選擇

(一)深化改革積極培育合格融資主體。各方均應注重旅游文化的深度結合，讓文化助推旅游，讓旅游滋養文化，相輔相成，共同繁榮發展。

(二)著力構建融資配套服務體系。政府有關部門應抓緊制定和完善規范專利權、版權等無形資產以及旅游景點經營權評估、質押、登記、流轉和托管的管理辦法，培育流轉市場，突破旅游文化產業融資難的基礎性制度障礙。

(三)繼續大力開展金融信貸產品創新。針對不同性質、不同發展階段的旅游文化企業特點，金融機構要積極探索開發合適的金融信貸產品。

 (四)完善針對旅游文化企業的信貸服務模式。根據旅游文化產業的特點、發展規律、運作模式，采用針對性的貸款模式。

(五)拓展融資渠道滿足旅游文化產業發展的資金需求。

（作者單位：安徽省黃山區政務新區區委黨校）

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