實施旅客退稅和免稅政策意義重大

據報道，將于2013年1月1日起施行的《上海市推進國際貿易中心建設條例》提出，上海市政府配合國家有關部門探索實施離境退稅政策，選點設立免稅商品購物店。筆者認為，這是上海為推進國際貿易中心建設與世界著名旅游城市建設的一項重要舉措，其目的是把上海建成入境旅客與國內旅客的購物天堂。

在我國入境旅客增加、居民出境購物消費額高、國家實施擴大內需政策背景下，加快實施國際通行的入境旅客退稅政策與國內旅客免稅政策尤為重要。

入境旅客離境退稅政策即境外旅客購物離境退稅政策，是指對境外旅客在退稅定點商店購買的隨身攜帶和托運出境的退稅物品，按規定退稅的政策。上海的離境退稅政策定義為國外來滬游客在滬購買商品后，從上海或中國其他口岸出境時，可按相應稅率退稅。退稅的稅種包括增值稅和消費稅，按國際慣例退稅的稅率為8%-13%，上海建議為13%。

入境旅客離境退稅其實質是商品出口退稅。實施出口退稅制度的目的是使出口貨物以不含國內間接稅價格進入國際市場，避免對跨國流動貨物雙重征稅，促進出口國的對外貿易。實施入境游客在上海離境購物退稅政策具有下列四方面的重要意義。

第一，挖掘海外旅客購物潛力，擴大國內商品生產與升級，促進就業。2010年,我國旅游外匯總收入為458億美元；我國旅游商品收入僅占入境游客消費總額的6.9％，而多數旅游發達國家購物消費比重占40％-50％，可見我國旅游購物消費水平與旅游發達國家相比還有很大差距。據測算，我國實行購物離境退稅政策，游客購物消費占整個旅游消費的比重有可能從目前的6.9％提高到30％以上。僅此一項，每年可為國家創匯100億美元以上。

2011年，上海的旅游外匯收入為58.35億美元，入境旅游者在上海購物消費僅占上海旅游外匯收入的13.1%。據測算，入鏡游客在上海的購物消費提高到40%，將年增加上海旅游外匯收入15億美元左右。

第二，增加外貿出口，避開貿易摩擦。入境旅客購物實為零售外貿出口，其所購商品的價格比同類商品外貿出口的價格要高，因此其創匯成本較外貿出口低，創匯效益更好。這種零售出口減少了許多環節，可避開各國貿易壁壘的影響。

第三，通過眾多的入境旅客向全世界推廣我國的商品品牌。海外游客在我國購買的商品主要有：紀念品、中成藥、保健品、食品、茶葉、手工藝品、玩具、服裝、絲綢、棉毛織品、景泰藍、陶瓷，煙酒、字畫、文房四寶、首飾、文物復制品、收藏品、電器、地毯、掛毯等。

第四，提高我國旅游目的地的競爭力。在國際上，退稅政策在提高旅游地的吸引力與吸引游客購物消費方面發揮了重要作用。目前，購物退稅制度已在歐盟主要成員國及日本、韓國、新加坡等50多個國家廣泛實行，已經成為一項國際旅游貿易的慣例。如果我國還不實施，會影響我國旅游地的吸引力和競爭力。

旅客免稅購物政策是指對旅客（離境旅客或國內居民）實行定點、限次、限值、限量和限品種免進口稅的購物政策。為加快推進海南國際旅游島的建設發展，國務院決定在海南省開展離島旅客免稅購物政策試點。

上海討論實施的國內游客免稅購物政策，其關鍵依據是要率先走好我國高檔消費品“從國外免稅進口、本國免稅進口替代、本國加工出口、本國自主品牌出口”的轉型歷程。即：從2011年我國7000多萬人次的出境游客免稅購買國外高檔消費品攜帶回國的現狀，轉變為由設在上海或其他地方的免稅店進口這些國外的高檔消費品，讓我國游客也可以在國內免稅店免稅購買這些高檔外國消費品，同時引入這些高檔外國消費品的制造商，在上海國際旅游度假區或在我國其他地方進行生產，在國內銷售，也出口到國外，同時刺激本國制造商開發具有自主品牌的這類高檔消費品，滿足國內市場需要，同時出口海外市場。

這樣做，能迅速將內需外流轉變為內需內流，同時能促進國內高檔消費品自主品牌的創建。

免稅購物政策特別適用中國這類奢侈品需求大的非奢侈品生產國家。據全球退稅集團(GlobalBlue)公布的調查結果顯示，2010年，中國游客的海外購物額高達130億美元，與上年相比增幅高達95%。其主要原因是國內洋品牌價格比境外貴。據商務部門調查顯示，手表、箱包、服裝、酒、電子產品等五類產品的20種品牌高檔消費品，國內市場比香港要高45%左右，比美國高51%，比法國高72%。根據現行進出口稅則，進口香水要繳納10%的關稅、17%的進口貨物增值稅和30%的進口貨物消費稅。如果將我國出境游客130億美元的海外奢侈品消費中的10%-20%通過免稅業留在國內，那么國內免稅品行業將獲得爆發式的增長。

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