政策解讀：建筑市場管理條例征求意見

　　政府部門監(jiān)管職責(zé)不明確、工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開不規(guī)范不透明、資金管理使用混亂、施工監(jiān)理不嚴(yán)格、安全責(zé)任不落實……建筑市場管理領(lǐng)域問題頻發(fā)，亟待解決。日前，國務(wù)院法制辦公布《建筑市場管理條例（征求意見稿）》，向社會征求意見。

　　嚴(yán)禁政府違法干預(yù)工程建設(shè)

　　近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)承包交易量急劇增加。但是，與之伴隨的，是政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)干部違法插手工程建設(shè)。對此，征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門，對建設(shè)工程實施活動實行地區(qū)、部門限制或者非法干涉的，對不符合條件的申請準(zhǔn)予行政許可的，或者有其他未依照本條例履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　同時，根據(jù)征求意見稿，縣級以上政府及其有關(guān)部門不得迫使建設(shè)單位壓縮工期，因壓縮工期影響建設(shè)工程質(zhì)量安全的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；建設(shè)單位不得任意壓縮工期，否則最高罰款50萬元。

　　根據(jù)征求意見稿，住建、交通運輸、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對已取得建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)、人員資格的企業(yè)和個人的監(jiān)督檢查。

　　施工許可證應(yīng)向社會公示

　　“暗箱操作”，為人詬病。針對工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開不規(guī)范不透明，征求意見稿規(guī)定，施工許可證和開工報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與依法訂立的建設(shè)工程合同一致，并在施工現(xiàn)場向社會公眾公示。

　　同時，征求意見稿規(guī)定，住建、交通運輸、水利等有關(guān)部門要積極推進政府信息公開，加強誠信體系建設(shè)，將企業(yè)資質(zhì)、人員資格、施工許可或者開工報告等作為重點公開內(nèi)容，對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位及其從業(yè)人員的信用狀況、違法違規(guī)情況等進行采集和記錄，逐步建立誠信記錄查詢系統(tǒng)。對于政府投資工程和國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，誠信記錄應(yīng)當(dāng)作為選擇勘察、設(shè)計、施工等有關(guān)單位的依據(jù)。

　　鼓勵建設(shè)項目全過程造價控制

　　工程項目怎么建？資金管理是關(guān)鍵。可是，部分政府投資工程嚴(yán)重超預(yù)算屢有發(fā)生。根據(jù)征求意見稿，政府投資工程未取得投資部門投資計劃和財政部門撥款證明的，不予頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工報告。同時，國家鼓勵建設(shè)單位推行建設(shè)項目全過程造價控制。

　　針對工程款和勞務(wù)費用嚴(yán)重拖欠，征求意見稿規(guī)定，政府投資工程施工合同雙方當(dāng)事人要在合同中明確約定工程預(yù)付款、工程進度款和竣工結(jié)算款的額度或者計算方法和支付方式、支付條件、程序、期限以及違約責(zé)任。施工單位或者勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月足額支付勞務(wù)費用或者勞務(wù)人員工資、繳納社會保險費用；未按月足額支付勞務(wù)費用或者勞務(wù)人員工資的，處應(yīng)付金額1倍以上2倍以下的罰款。

　　建設(shè)工程不得肢解發(fā)包

　　肢解發(fā)包、違法分包、偷工減料、壓縮工期……施工監(jiān)管不到位，安全責(zé)任不落實，致使“危房”頻現(xiàn)。對此，征求意見稿規(guī)定，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位。實行總承包的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得發(fā)包給兩個以上單位；分包工程應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位進行分包，其他單位不得與分包單位簽訂分包合同。

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