《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》答記者問

由文化部主編、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)發(fā)布，自2008年11月1日起正式施行。這是繼今年6月1日起正式施行的《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》之后，我國又一個規(guī)范公共圖書館建設(shè)的全國統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)，是公共圖書館建設(shè)逐步走向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的重要步驟，也是近年來我國圖書館事業(yè)法制建設(shè)取得的又一標(biāo)志性成果。

記者：《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》是一個什么性質(zhì)的“標(biāo)準(zhǔn)”？

答：《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》是公共圖書館建設(shè)項目科學(xué)決策和合理確定項目建設(shè)、投資水平的全國性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；是編制、評估和審批公共圖書館建設(shè)項目建議書及可行性研究報告的依據(jù)；是有關(guān)部門審查公共圖書館建設(shè)項目初步設(shè)計和檢查工程建設(shè)全過程的尺度。標(biāo)準(zhǔn)的直接使用者，是各級政府的決策部門和檢查監(jiān)督部門。

記者：編制《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的目的是什么？意義在哪里？

答：編制該標(biāo)準(zhǔn)的目的，是為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高公共圖書館建設(shè)項目決策和投資的科學(xué)水平，加強和規(guī)范公共圖書館設(shè)施建設(shè)，從而實現(xiàn)和保障人民群眾利用圖書館的權(quán)利，滿足人民群眾基本的知識、信息和文化需求。

“編制圖書館、博物館、文化館（站）等公共文化設(shè)施建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)”，是被寫入《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要任務(wù)。《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》連同前不久《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》的實施，標(biāo)志著有關(guān)公共圖書館設(shè)施建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)編制工作的完成，我國公共圖書館設(shè)施建設(shè)由此進入了一個新的發(fā)展階段。

記者：《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容是什么？

答：《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》確定了公共圖書館建設(shè)項目的規(guī)模分級和項目構(gòu)成，給出了公共圖書館的總建筑面積和分項面積控制指標(biāo)，提出了公共圖書館建設(shè)選址、總體布局的原則要求，明確了公共圖書館建設(shè)項目實施過程中的基本要求。

記者：《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的主要突破體現(xiàn)在哪些方面？

《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的主要突破表現(xiàn)在以下四個方面。

第一，確立了以服務(wù)人口為主要依據(jù)確定公共圖書館建設(shè)規(guī)模的原則。服務(wù)人口被界定為服務(wù)范圍內(nèi)的常住人口。按照這一原則，今后公共圖書館的規(guī)模大小，不再完全取決于行政級別，而主要服從于服務(wù)人口。服務(wù)人口在20萬以下的，建設(shè)800～4500平方米的小型公共圖書館；服務(wù)人口在20～150萬的，建設(shè)4500～20000平方米的中型公共圖書館；服務(wù)人口在150～1000萬的，建設(shè)20000～60000平方米的大型公共圖書館。以服務(wù)人口為主要依據(jù)確定公共圖書館建設(shè)規(guī)模，是公共文化服務(wù)“以人為本”、“普遍均等，惠及全民”原則在公共圖書館設(shè)施建設(shè)上的具體體現(xiàn)，符合圖書館事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，也符合國際慣例，它將為構(gòu)建覆蓋全社會的普遍均等的圖書館服務(wù)體系奠定堅實的基礎(chǔ)。

第二，形成了比較系統(tǒng)的基于公共圖書館建設(shè)現(xiàn)實水平且具有一定前瞻性的控制指標(biāo)體系。以服務(wù)人口為主要依據(jù)確定公共圖書館的建設(shè)規(guī)模，需要通過一系列具體的控制指標(biāo)來實現(xiàn)。該標(biāo)準(zhǔn)在廣泛調(diào)研、國內(nèi)外比較、海量數(shù)據(jù)分析概括的基礎(chǔ)上，第一次明確提出了未來5～10年我國公共圖書館建設(shè)規(guī)模控制的主要指標(biāo)，如人均擁有公共圖書館藏書0.6～1.5冊，千人擁有公共圖書館座席0.3～2個，千人擁有公共圖書館建筑面積6～23平方米，同時還提出了公共圖書館每平方米藏書量、單個閱覽座席占用面積、使用面積系數(shù)等基本測算指標(biāo)。為了增強適用性，標(biāo)準(zhǔn)還引入了服務(wù)功能、文獻資源的數(shù)量與品種，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平三個因素對公共圖書館的建設(shè)規(guī)模加以適當(dāng)調(diào)整。一系列控制指標(biāo)的形成，不僅使“以服務(wù)人口為主要依據(jù)”的原則得以具體化，使公共圖書館建設(shè)的規(guī)模控制有據(jù)可依，有規(guī)可尋，可操作性強，而且對未來公共圖書館的服務(wù)、評價、發(fā)展目標(biāo)具有指導(dǎo)意義。

第三，提出了體現(xiàn)現(xiàn)代圖書館理念、與現(xiàn)代圖書館服務(wù)方式相適應(yīng)的公共圖書館布局與建設(shè)要求。該標(biāo)準(zhǔn)將公共圖書館的用房項目分為8大類41項，提出了各類用房的面積比例，以及在不同規(guī)模的公共圖書館設(shè)置與否的指導(dǎo)意見，對公共圖書館的總體布局、外觀造型、室內(nèi)裝修、環(huán)保節(jié)能、防災(zāi)防火、建筑設(shè)備等提出了原則要求。如明確提出公共圖書館宜采用大空間結(jié)構(gòu)形式；明確規(guī)定中小型圖書館實行“藏閱合一”設(shè)計；與現(xiàn)狀相比，提高了公共圖書館藏書區(qū)和閱覽區(qū)所占面積的比例；對公共圖書館的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息點布局、技術(shù)設(shè)備用房提出了較高標(biāo)準(zhǔn)等。上述指標(biāo)或要求，綜合分析了我國各級公共圖書館的現(xiàn)狀，并充分考慮了公共圖書館完成主要功能、拓展服務(wù)項目、應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)、體現(xiàn)人文精神的需要，使建筑和設(shè)施能夠適應(yīng)現(xiàn)代圖書館服務(wù)方式變革和創(chuàng)新的要求，使公共建筑“功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用”的方針落到實處。

第四，重視公共圖書館的環(huán)境建設(shè)。為改變以往公共圖書館建設(shè)重房屋建筑、輕環(huán)境建設(shè)的傾向，該標(biāo)準(zhǔn)提出了一系列有關(guān)環(huán)境建設(shè)的要求。如明確規(guī)定了公共圖書館的選址條件；明確規(guī)定公共圖書館的建設(shè)內(nèi)容包括房屋建筑、場地、建筑設(shè)備和圖書館技術(shù)設(shè)備；明確規(guī)定公共圖書館的場地包括人員集散場地、道路、停車場、綠化用地等；明確規(guī)定公共圖書館的技術(shù)設(shè)備包括電子計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和相關(guān)外圍設(shè)備等12類，并要求公共圖書館的室外道路、圍欄、照明、綠化、消防設(shè)施、管線溝井等室外工程應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。在公共圖書館建設(shè)中主體建筑與館區(qū)建設(shè)并重，并與城市建設(shè)有效銜接，有利于公共圖書館充分發(fā)揮知識信息傳播、文化活動陣地、休閑交流場所等整體效能。

記者：最后，請您簡單介紹一下《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的編制過程。

答：《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的具體編制工作，由文化部委托中國圖書館學(xué)會組織圖書館界、建筑界的專家進行。2005年5月開始編制工作的前期準(zhǔn)備。2005年9月編制工作正式啟動。在編制過程中，編制組先后實地調(diào)研了國內(nèi)外80多所公共圖書館，搜集和研究了50多個國家和地區(qū)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，普查、測算與分析了國內(nèi)外大樣本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，召開了近30次專題研討會，對近400條來自各方面的意見或建議進行了匯總分析，逐一處理。整個編制過程歷時三年多。

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