市住建局：保持城中村改造 政策連續性穩定性

2008年以來，在昆明市委、市政府的領導下，我市城中村改造工程取得明顯成效。截至目前，全市382個城中村，已有181個村啟動拆遷，拆除面積1960萬平方米，121個村啟動安置房建設，3991戶動遷戶已入住新居。昔日“都市里的村莊”正實現華麗轉身，人民群眾的滿意度、安全感和幸福指數顯著提升。城中村這一城市建設管理的難點正變成城市建設的新起點，經濟發展的投資熱點。

隨著國家房地產宏觀調控的不斷深入和我市土地政策的調整，城中村改造面臨嚴峻的考驗。一是由于國家實施房地產調控政策，參與城中村改造企業普遍面臨著市場低迷和資金緊缺的雙重壓力。二是自2009年我市土地政策調整后的數年時間，現行的城中村改造政策及操作程序至今未做相應的配套調整，致使參與企業無所適從，城中村改造項目推進受阻。三是隨著城中村改造項目一級開發成本政策性提高，加大了參與改造企業的資金壓力，在很大程度上影響了企業的投資信心。這些問題已成為城中村改造健康發展的制約因素。為促進城中村改造健康發展，經認真調研，特提出以下建議：

一、城中村改造是市民人居環境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎設施建設、城市產業布局的一項綜合性的民生工程。經過近四年的實踐，我市探索出了一條符合昆明實際的城中村改造的途徑和方法。但在當前宏觀大背景下，確保群眾盡快回遷是當務之急。為此，建議政府保持城中村改造政策的連續性和穩定性，增強企業參與城中村改造的信心。要針對城中村改造項目在社會投資人確定、成本審計認定、土地交易組價等環節上出現的障礙，抓緊研究出臺符合昆明城中村改造實際的配套政策及操作程序，給參與改造企業營造良好的政策環境，促進城中村改造健康發展。

二、根據昆明城中村改造的模式，作為參與改造的企業，在項目前期土地的拆遷和整理過程中，已投入大量資金，這筆巨額資金在幾年內已對企業造成了很大的成本壓力。如果項目推進不順、實施周期過長，將造成成本壓力疊加，導致企業資金鏈出現危機。就我市目前的城中村改造項目而言，處于此狀態的不在少數。建議在土地成本組價中，充分考慮我市城中村改造項目的這一特殊性，酌情設定保障性住房、農田水利建設、教育基金等各種費用的計提比例，使項目開發成本更符合實際。

三、建議根據我市城中村改造工作的實際，從體制、機制上盡快理順市、區對城中村改造項目成本審計的管理職能，提高行政審批效率。

四、建議規劃部門根據昆明市城中村改造三年計劃白皮書的要求，深入城中村改造項目現場，詳細了解每個項目在滿足規劃條件方面的具體實際情況，及時下達城中村改造項目的規劃指導意見或規劃條件，加大對項目在規劃方面的協調服務力度。

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