制定與轉型相適應的土地政策

土地資源是發展之本、民生之基，與城市的戰略發展密切相關。走新型城市化發展道路，必須充分重視土地要素的重要作用。

節約集約用地是新型城市化的核心內容之一

土地問題是現代化進程中帶有全局性、戰略性、根本性的問題。節約集約用地是新型城市化道路的核心內容之一，是新型城市化發展的基礎工作和關鍵抓手，也是研究新型城市化發展道路的重要戰略性課題。

分析廣州市土地資源情況，有4個特點：人口多、可用土地少；已使用土地多、可新增空間少；丘陵山地多、平地資源少；農村土地多、城市土地少。

近年來，廣州市土地管理的規范化、精細化、信息化水平不斷提高，土地節約集約利用方面進步顯著，違法用地得到嚴格查處，土地批后實施和供后開發利用的總體情況良好。

但是，與國際先進城市相比，我市的土地管理還存在一定的差距。主要表現在：一是節約集約用地尚未形成全社會共識，拼土地換發展的傳統城市化方式未能從根本上改變；二是農村建設用地管理“乏力”，農村土地粗放無序利用問題突出；三是土地節約集約利用水平、市場化配置水平還需要進一步提高；四是土地儲備工作需要進一步加強，政府運用土地手段調控經濟、引導轉型能力較弱；五是土地管理體制機制政策還有待完善。

從近年來國家不斷強化土地管理的一系列政策來看，“耕地保護更加嚴、新增土地更加難、違法用地處理更加重”是今后土地管理的走向。實施新型城市化發展戰略要求進一步加強土地管理工作。具體應當從以下幾個方面著手：

應實行“多個池子蓄水，一個龍頭出水”的土地機制

一是建立并完善“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、上下聯動”的土地管理共同責任機制。建議市委市政府出臺《廣州土地管理共同責任機制實施意見》，成立廣州市土地管理委員會，把土地管理的重大決策權統籌到城市戰略層面來研究、部署，建立覆蓋土地管理全過程的共同責任制。明確各區是轄區土地利用管理的責任主體。進一步強化土地規劃的共同管控和用地指標的統籌分配，強化用地報批的協同推進和耕地資源的共同保護；實行“市區聯動、多個池子蓄水”的土地儲備工作機制；實行“一個龍頭出水”的土地供應機制。

二是創新城鄉土地統籌管理制度，切實加強農村土地管理。加快建立城鄉一體的土地有形市場，推進集體建設用地使用權依法有序流轉；加強集體建設用地供后監管，加大對農村閑置土地的查處力度；充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，探索建立宅基地有償使用和激勵空閑宅基地二次利用的政策措施；建立與耕地保護相掛鉤的農村經濟發展用地供應機制，形成耕地保護的內生動力；賦予廣州部分省級土地審批權限，合理增加廣州的建設規模，簡化廣州用地報批程序。

三是實施精細化、差別化土地供應政策。逐步縮小劃撥用地和協議出讓用地的范圍，更加嚴格地執行產業用地招拍掛制度，盡可能減少產業用地的競買準入條件；參照新加坡的標準，修訂和完善產業用地節約集約用地準入評價標準和指標體系，強化投資率、產出率、稅收貢獻率、科技率、環保率等指標的綜合評價，加強產業用地供應前的評估工作，委托第三方專業機構在用地預審階段對產業項目進行評估，全面衡量項目供地的可行性；制定與產業轉型升級相適應的差別化土地供應政策，按照區別對待、有保有壓的原則，吸引高端、現代產業項目“落地”；嚴格執行產業進園的供地政策，新進產業項目用地必須進入園區安排；加強產業用地供應過程管理。試行產業用地短期出讓、期滿評估制度，期滿后產出率等指標達到土地出讓合同要求的予以續期，未達到要求的，政府收回土地使用權；加強地下空間的開發利用；適當利用山坡地用于生態旅游、高端酒店和住宅建設，合理分流對平地資源的利用需求。

引導項目單位優先在“三舊”用地中選址

四是大力推進低效用地二次開發，在存量中找增量。主要包括：開展全市低效用地普查工作，對產業園區實行節約集約用地更新評價，全面摸清、摸準低效用地的家底情況。總結和完善“三舊”改造的土地政策，進一步提高“三舊”改造的質量和效率。舊城改造要更多地強調民生效益、環境效益和社會效益。探索建立建設項目使用存量建設用地的約束機制，在項目選址階段，引導項目單位優先在“三舊”用地中選址。探索采取增加土地保有環節稅費(或土地出讓金)等方式，約束低效用地盡快轉型升級。

五是創新土地儲備機制，提高土地儲備質量和規模。加快解決當前土地儲備融資難、安置難、基層積極性不高等問題。編制我市土地儲備規劃，制定年度土地儲備計劃；按照“多個池子蓄水”的要求，明確市區兩級工作任務和收益分成辦法，發揮區級在土地房屋征收中的主體作用，調動市、區兩級的積極性；在加大財政資金保障力度的基礎上，以政府存量土地房屋為資本，籌建市地產投資公司，封閉運作，多渠道籌集資金；科學制定儲備項目開發方案，統籌安排土地儲備和公共基礎設施同步建設，提前安排拆遷安置房建設，做到“先安置后拆遷”。

六是堅持管控和補充相結合，落實最嚴格的耕地保護制度。對農村和農民保護耕地實行利益激勵；加大對大面積耕地和生態用地的保護力度；按照“邊開發邊補充”的原則，加大土地整治和耕地補充開發的力度。

七是加強基礎信息化建設，促進管理精細化。加快提升地理信息技術的創新和應用，建立以“一張圖”為基礎的，“地―樓―房”一體的綜合信息應用平臺，強化覆蓋“批、供、用、補、查”，“天上看、網上管、地上查”的全過程監管，用信息化手段實現管理精細化。

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