旅游立法應明確拒絕“到此一游”

近日在十一屆全國人大常委會第二十八次會議上分組審議旅游法草案時,常委委員和列席會議的全國人大代表紛紛建言,為了體現公平,旅游法草案應當在保護旅游者權利的同時增加旅游者應盡義務的規定。

損害旅游資源現象時有發生

現實中,旅游者損害旅游資源的現象經常發生,比如在名勝古跡上刻字留言,爬到古跡上去拍照留念等。李祖沛委員建議,應在旅游法草案中明確文明旅游、不損害旅游資源等旅游者應該履行的義務。

金碩仁委員指出,應當在草案中規定我國公民到境外旅游過程中應盡的義務和責任。比如,尊重旅游目的地國家的法律法規、風俗習慣等。同時,還應當增加規定,對到境外旅游者加強教育和引導。“常常聽說我國旅游者到外國不遵守公共秩序,在飯店、賓館、機場等公共場所大聲喧嘩、隨地吐痰等不文明行為隨處可見,影響了我國對外形象?！苯鸫T仁建議,草案應規定,旅行社明確告知旅游者應注意的事項。

達列力汗?馬米汗委員說,旅游法草案規定了旅游經營者要向旅游者說明旅游安全警示的內容。他認為還應增加一款,即“旅游者接受旅游服務時,應當如實告知與旅游活動相關的個人信息,并遵守旅游活動中的安全警示要求,配合有關部門、機構、旅游經營者采取安全防范和應急處理措施”。經營者對旅游者提出了安全警示,同時旅游者接受旅游服務的時候,也應該有積極配合義務,這需要草案進一步加以明確。

黃鎮東委員認為,旅游法草案應對旅游者的素質有所要求。他說,旅游者享有旅游的權利,但同時也應盡到相關義務。有時在景區中看到游客隨便扔垃圾、廢棄物,景區需要雇用很多人去善后?！奥糜握咛岣咚刭|也是旅游當中應盡的義務?！秉S鎮東認為,草案第十五條“尊重旅游目的地習俗”中只講了旅游者應當尊重旅游目的地的社會公共秩序、風俗習慣、文化傳統和宗教信仰,過于原則了一些。他建議規定得細化一點,增強法律的可操作性。

列席會議的全國人大代表周家貴也建議,旅游法草案應增加文明禮儀的內容?！奥糜握咴诰皡^內隨意攀爬、采摘,隨意在文物古跡上亂涂、亂刻、亂畫以及亂丟雜物等不文明現象時有發生。旅游法不僅要有法律規范,更應該體現一種文明的倡導,有必要增加文明旅游的內容?！敝芗屹F建議,草案明確:旅游者應當文明旅游,遵守旅游目的地的社會公共秩序,不得損害旅游經營者和其他旅游者的合法權益。

增加破壞人文資源處罰力度

龔學平委員建議,在草案法律責任一章里增加對浪費和破壞人文資源的處罰力度。他說,法律責任一章共有十條,都是對導游、旅行社的處罰,而對破壞人文資源的行為沒有處罰的內容。龔學平認為,對利用景點開發大搞房地產、亂建寺廟、濫塑宗教塑像等行為要加大處罰力度,從而使我國的旅游事業健康發展。

周家貴說,草案法律責任一章缺乏對違反旅游規劃和旅游監管部門失職的罰則,責任和義務不對等。周家貴指出,旅游法草案規定的旅游規劃是保證旅游業健康發展的關鍵,若沒有法律責任做保障很難做到旅游資源的協調和整合,這樣將會使旅游規劃流于形式,應對違反旅游規劃和旅游監管部門失職等內容予以明確的違法罰則。

列席會議的海南省人大常委會副主任康耀紅指出,旅游市場中有一個現象應該重視,就是景區門票回扣。他說,景區門票不斷提高和零負團費的問題,根本原因就是景區門票的高額回扣。旅游法草案如果不能對景區門票回扣予以打擊,很多現實問題都解決不了。

列席會議的全國人大代表王卉指出,草案第四章旅游經營中沒有關于旅游經營“掛靠承包”違規行為的監督約束。從現實情況來看,現在大量的旅游投訴基本上是發生在一些掛靠在大型旅行社下的小旅行社與旅游者之間發生的矛盾、糾紛。她建議本法應該增加對旅行經營“掛靠承包”的監督約束。

流量控制的首要責任在景區

現在在旅游景區經常有管控現象,汪毅夫委員建議,關于景區的流量控制要加以明確和限制,確保旅游者的正當權益。

許智宏委員說,草案中關于對超過最大承載量的一些措施提到了,但是要做到也有難處。比如四川省的九寨溝、黃龍等知名景區,一到節假日,尤其是長假就會有很多人去,直接超過最大承載量。許智宏認為,景區人流量飽和與國家休假制度有關?！霸诼糜畏ǔ雠_的時候,應該對我國的休假制度進行相應調整,對有條件的企事業單位實施帶薪休假制度,緩解集中休假給旅游景區帶來的壓力。同時,通過規劃,開發更多的旅游景區進行疏導?！痹S智宏說。

吳曉靈委員認為草案提出景區流量控制非常正確。但草案規定“旅游者可能達到或者超過最大承載時,景區應向當地人民政府報告,景區和當地人民政府應當及時采取疏導、分流等措施,旅游者應當予以配合”,她認為草案這樣規定使得政府承擔的責任過多。其實控制流量的責任應明確給景區,各個主要景區應該采取旅游信息通報制度,采取措施,防患于未然,如果發生突發事件的時候再找政府。對每到大的節假日就會人滿為患的景區,應有門票預訂制度。控制流量的首要責任應該給景區,而不是政府。

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