文化部發布《“十二五”時期文化產業倍增計劃》

【綠維創景政策法規動向】文化部在京召開新聞發布會，正式向社會發布《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》，提出了 “十二五”期間文化部門管理的文化產業增加值年平均現價增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，實現倍增的奮斗目標。文化部黨組成員、副部長、國家文物局局長勵小捷出席發布會并介紹了《倍增計劃》的相關情況。文化部文化產業司相關負責人回答了記者提問。

勵小捷介紹說，《倍增計劃》是文化部貫徹落實十七屆六中全會精神和《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》的具體舉措，是文化部作為國務院文化行政主管部門履行職責的具體表現，是指導文化系統“十二五”時期文化產業發展的專項規劃?！侗对鲇媱潯钒凑帐邔梦逯腥珪岢龅膰窠洕е援a業的定位和黨中央、國務院關于文化產業發展的最新戰略部署要求，緊扣十七屆六中全會關于文化產業發展的最新精神和文化產業發展新趨勢，明確了“十二五”時期文化系統文化產業指導思想、發展思路、發展目標、主要任務、重點行業和保障措施。

《倍增計劃》按照實現跨越式發展的主題和國民經濟支柱性產業的定位，提出了培育壯大市場主體、轉變文化產業發展方式、優化文化產業布局、加強文化產品創作生產的引導、擴大文化消費、推動文化科技創新、實施重大項目帶動戰略、健全投融資體系、強化人才支撐、推動文化產業“走出去”等10個方面的主要任務，旨在全面提升文化產業創新能力和核心競爭力，促進文化精品力作不斷涌現，努力滿足人民多樣化精神文化需求，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

針對我國文化產業區域發展不協調的問題，《倍增計劃》提出要實施差異化區域文化產業發展戰略，加強分類指導，努力形成文化產業“東、中、西”優勢互補、相互拉動、共同發展的局面。鼓勵東部地區優化產業結構，倡導文化創新，提升文化品質，實現跨越發展。支持中部地區完善產業政策，擴大文化消費，規范市場秩序，加快產業崛起。引導西部地區發揮資源優勢，突出區域特色，培育消費市場，帶動產業發展。在具體舉措上，提出大力發展特色文化產業，引導各地深入研究評估當地可供產業開發的特色文化資源，提出資源利用和轉化規劃，創建各具特色的文化產業集群。

為大力發展文化企業、培育合格市場主體，《倍增計劃》提出，要形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，塑造培育文化市場主體，提高文化產業活力和競爭力。一方面要培育骨干文化企業，培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業或企業集團，在發展產業和繁榮市場方面發揮主導作用。鼓勵有實力的文化企業以資本為紐帶，實行跨地區、跨行業、跨所有制、跨媒體兼并重組，形成一批有影響、有品牌、有競爭力的企業或企業集團，打造一批具有較強國際競爭力的“文化航母”。另一方面明確提出要扶持中小文化企業，通過政府采購、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小文化企業發展，形成富有活力的中小企業群體。

《倍增計劃》提出，要推動文化產業結構調整，提升文化生產的品質和效益，加快由注重數量擴張的規模增長轉變到更加注重質量效益的內涵提高。鼓勵集聚發展，建設10家左右高起點、規?；?、代表國家水準和未來發展方向的國家級文化產業示范園區和一批集聚效應明顯的文化產業示范基地，培育100個左右特色鮮明、主導產業突出的特色文化產業集群和一大批特色文化產業鄉鎮；促進文化與旅游、體育、信息、物流、工業、建筑、會展、商貿、休閑等行業融合，提高國民經濟的文化附加值；打造文化品牌，培育300家左右品牌文化企業，打造10個左右社會影響大、綜合效益高的文化會展和節慶活動；加強引導調控，防止盲目投資、盲目跟風，造成資源浪費。

為推動文化產業成為國家擴大內需的重要組成部分，倍增計劃提出，要努力增加文化消費總量，提高文化消費水平，增強文化產業發展的內生動力。一是培育文化消費習慣，鼓勵實施文化消費補貼制度，引導城鄉居民文化消費，有條件的地方要為困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼；鼓勵在商業演出中安排一定數量的低價場次或門票，鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務。二是改善文化消費條件，提出要引導文化企業投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所，支持社會力量興辦各類文化設施，鼓勵機關、學校和部隊的文化設施面向社會開放等。三是促進文化消費升級，提出要大力開發適宜互聯網、移動終端等載體的網絡文化產品，促進動漫游戲、網絡音樂娛樂等數字文化內容的消費等。

為發揮科技創新在文化發展中的重要引擎作用，《倍增計劃》提出要發揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰略，增強自主創新能力。加強對傳統文化產業的技術改造，促進演藝、娛樂、藝術品、工藝美術、文化會展、創意設計等傳統文化產業的科技含量的提高；推動出臺相關的政策措施，促進動漫、游戲、網絡文化、數字文化服務等新興文化業態加快發展；發揮科技項目的支撐引領作用，把重大文化科技項目納入國家相關科技發展規劃和計劃，加強核心技術、關鍵技術、共性技術攻關，實現文化產業重大技術突破和集成創新；推動企業成為創新主體，健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系。

《倍增計劃》以構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現代文化產業體系為出發點，對文化部管理和與文化部職能相關的演藝、娛樂、動漫、游戲、文化旅游、藝術品、工藝美術、文化會展、創意設計、網絡文化、數字文化服務等11個行業的發展思路、發展目標做了簡要闡述，并針對每個行業特點分別提出了相應的政策措施，旨在通過推動重點行業的快速發展實現整體倍增目標，形成各行業百花齊放、共同繁榮的良好局面。在具體目標上，提出演藝業要建設10家左右覆蓋全國主要城市的全國性或跨區域的文藝演出院線；到2015年，動漫業增加值超300億元，著力打造5至10個在國際上具有較強競爭力和影響力的國產動漫品牌和骨干動漫企業；游戲業市場收入規模達到2000億元，力爭每年向世界推出百款網游，其中3-5款精品網游躋身國際最受歡迎網游前十位排名；創意設計業要舉辦1-2個具有國際影響力的創意設計展會和賽事活動，支持打造3-5個世界知名的“設計之都”。

《倍增計劃》明確了政府在文化產業發展中的職能定位，提出要發揮市場對文化資源配置的積極作用，加強政府政策引導和公共服務職能，打造政策支撐、公共服務、投資融資、貿易合作、人才培養五大服務平臺，提供良好的政策環境和市場環境，營造發展氛圍，推動產業集聚，培育市場主體。為保障目標任務順利實施，《倍增計劃》提出了加大政府投入、完善政策法規體系、深化文化體制改革、規范文化市場秩序、加強產業公共服務、加強組織實施等6個方面的保障措施，旨在加強對文化產業發展的政策保障和體制機制保障，全面創造有利于文化產業跨越式發展的良好環境。

文化部辦公廳、政策法規司、文化科技司、文化市場司、文化產業司、對外文化聯絡局相關負責人以及部分從事文化產業政策研究的專家、新聞媒體記者等60多人參加了發布會。

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