國務院關于加強城市基礎設施建設的意見

       政府改革與管理

　　五、確保政府投入，推進基礎設施建設投融資體制和運營機制改革

　　（一）確保政府投入。各級政府要把加強和改善城市基礎設施建設作為重點工作，大力推進。中央財政通過中央預算內投資以及城鎮(zhèn)污水管網專項等現有渠道支持城市基礎設施建設，地方政府要確保對城市基礎設施建設的資金投入力度。各級政府要充分考慮和優(yōu)先保障城市基礎設施建設用地需求。對于符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。基礎設施建設用地要納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，確保建設用地供應。

　　（二）推進投融資體制和運營機制改革。建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。政府應集中財力建設非經營性基礎設施項目，要通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式，吸引包括民間資本在內的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經營性城市基礎設施項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。創(chuàng)新基礎設施投資項目的運營管理方式，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，形成權責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運行機制。改革現行城市基礎設施建設事業(yè)單位管理模式，向獨立核算、自主經營的企業(yè)化管理模式轉變。進一步完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調整和補償機制。積極創(chuàng)新金融產品和業(yè)務，建立完善多層次、多元化的城市基礎設施投融資體系。研究出臺配套財政扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策，支持城市基礎設施投融資體制改革。

　　六、科學管理，明確責任，加強協調配合

　　（一）提升基礎設施規(guī)劃建設管理水平。城市規(guī)劃建設管理要保持城市基礎設施的整體性、系統性，避免條塊分割、多頭管理。要建立完善城市基礎設施建設法律法規(guī)、標準規(guī)范和質量評價體系。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統籌協調的基礎設施管理體制機制。重點加強城市管網綜合管理，盡快出臺相關法規(guī)，統一規(guī)劃、建設、管理，規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設行為，杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現象。在普查的基礎上，整合城市管網信息資源，消除市政地下管網安全隱患。建立城市基礎設施電子檔案，實現設市城市數字城管平臺全覆蓋。提升城市管理標準化、信息化、精細化水平，提升數字城管系統，推進城市管理向服務群眾生活轉變，促進城市防災減災綜合能力和節(jié)能減排功能提升。

　　（二）落實地方政府責任。省級人民政府要把城市基礎設施建設納入重要議事日程，加大監(jiān)督、指導和協調力度，結合已有規(guī)劃和各地實際，出臺具體政策措施并抓好落實。城市人民政府是基礎設施建設的責任主體，要切實履行職責，抓好項目落實，科學確定項目規(guī)模和投資需求，公布城市基礎設施建設具體項目和進展情況，接受社會監(jiān)督，做好城市基礎設施建設各項具體工作。對涉及民生和城市安全的城市管網、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點項目納入城市人民政府考核體系，對工作成績突出的城市予以表彰獎勵；對質量評價不合格、發(fā)生重大事故的政府負責人進行約談，限期整改，依法追究相關責任。

　　（三）加強部門協調配合。住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門加強對城市基礎設施建設的監(jiān)督指導；發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門研究制定城市基礎設施建設投融資、財政等支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會會同有關部門研究金融支持城市基礎設施建設的政策措施；住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部等有關部門定期對城市基礎設施建設情況進行檢查。

國務院

2013年9月6日

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