住建部：2013年全國村莊規劃試點工作的通知

有關省、自治區住房城鄉建設廳，計劃單列市建委(建設局)：

近年來，各地積極推進村莊規劃編制和實施，取得了一定成效，但村莊規劃照搬城市規劃模式、脫離農村實際、指導性和實施性較差等問題普遍存在。為貫徹落實中央關于科學規劃村莊建設的精神，提高村莊規劃水平，我部擬開展村莊規劃試點工作?，F就有關事項通知如下：

一、試點目的

探索符合農村實際的村莊規劃理念，創新和改進村莊規劃方法，形成一批有示范意義的優秀村莊規劃范例，提高村莊規劃編制水平，增強村莊規劃的實用性。

二、試點村莊的選擇

試點村莊主要選擇以下類型：一是將開展人居環境整治的村莊。二是產業發展較快，需統籌規劃的村莊，包括現代農業、工業、旅游等產業。三是建設活動頻繁，需加強管控的村莊，包括城鄉結合部和公路沿線的村莊。四是需加強保護的村莊，包括歷史文化名村、傳統村落等。五是以整治和打造鄉村景觀為重點的村莊。六是其他有熱點、難點問題的村莊。

試點村莊原則上為行政村；已安排村莊環境整治、危房改造、公共設施建設等近期實施項目；當地政府重視；村干部帶頭作用強，村民參與積極性高；交通相對方便。

遷建、撤并的村莊以及在城鎮規劃區外建設的大規模農民集中居住區不能作為試點村莊。

各省(區、市)住房城鄉建設主管部門根據上述條件推薦2-3個試點村莊候選，住房城鄉建設部擇優選擇，原則上按一省一個確定試點村莊。

三、編制方法的要求

1.注重調查。深入村莊，采取實地踏勘、入戶調查、召開座談會等多種方式，了解村莊實際情況和村民真實需求，全面收集規劃基礎資料。調查次數不少于3次，包括初步調查、詳細調查和補充調查，調查時間不少于50人日。

2.整治為主。尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環境及農業生產之間的依存關系，防止盲目規劃新村，不搞大拆大建，重點改善村莊人居環境和生產條件，保護和體現農村歷史文化、地區和民族以及鄉村風貌特色。防止簡單套用城市規劃手法。

3.問題導向。通過深入實地調查，找準村莊發展要解決的問題以及村民生活和村莊建設管理中存在的問題，針對問題開展規劃編制，建立有針對性的規劃目標，增強村莊規劃的實用性。

4.村民參與。充分尊重村民在生產、土地使用和農房建設上的主體地位，農民的關切要體現在規劃中，建設項目要與農民利益相結合。在規劃調研、編制、審批等各個環節，通過簡明易懂的方式向村民征詢意見、公示規劃成果，動員村民積極參與村莊規劃編制全過程。

5.部門協作。試點村莊所在縣(市、旗)要成立協調小組，由縣(市、旗)級領導負責，建設、財政、國土、環保、交通、水利、農業等部門共同參與，在村莊規劃中統籌安排各類項目并推進實施。

6.總結提煉。在村莊規劃編制過程中，不斷總結經驗，改進規劃理念和方法，做好記錄，為推廣示范經驗、編制村莊規劃導則等提供依據。建立村莊規劃后評估機制。

四、規劃內容的要求

(一)規劃基本內容

1.村域發展與控制規劃。提出村莊產業發展方向和具體措施，規劃村莊產業布局和生產性基礎設施建設；明確需保護的耕地、基本農田以及生態環境資源，控制區域公用設施走廊；加強管控的村莊還須編制控制引導內容，劃定建設管控范圍，并提出管控要求。

2.村莊整治規劃。制定村莊道路、供水、排水、垃圾、廁所、照明、綠化、活動場地、村務室和醫務室等設施的整治與建設規劃；提出閑散荒廢用地的利用措施；制定村莊防災減災措施；提出村莊整治與建設的主要項目表，包括項目名稱、項目規模、建設標準、建設時序、經費概算、資金來源等。

3.田園風光及特色風貌保護規劃。明確村莊歷史文化和特色風貌、山、水、田、林等各類景觀資源的具體保護內容和措施。加強保護的村莊還須編制專項規劃，劃定保護范圍，提出保護要求與控制措施。

4.村民住宅設計及規劃指引。結合村民生產生活需要和當地傳統建筑特色，按照安全、經濟、實用、美觀的原則，提出村民住宅設計要求。預測未來五年以上村內合法新增宅基地需求并規劃用地布局，有條件的地方可研究空置宅基地和空置農房的有效利用、調整置換的方法。

(二)規劃成果和深度

村莊規劃成果應包括“一書一表五圖”，其中“一書”即規劃說明書；“一表”即主要整治項目表；“五圖”為現狀分析圖、村域規劃圖、村莊規劃圖、主要整治項目分布圖、農房建造及改造設計圖等五大類圖紙。村莊規劃必須要有地形圖，村莊地形圖比例尺不低于1：2000，村域地形圖比例尺不低于1:10000。主要整治項目應達到修建性詳細規劃深度，可直接指導實施，并能作為村莊規劃管理的依據。

各地應根據實際情況細化規劃內容和深度要求。

五、試點組織

1.制定工作方案。各省(區、市)住房城鄉建設主管部門要指導試點村莊所在縣(市、旗)制定村莊規劃試點工作方案，包括試點村莊、編制單位、工作安排、領導協調機制、經費等。

2.選擇規劃編制單位。規劃編制單位要有相應資質，編制人員應熟悉農村情況并有村莊規劃經驗。鼓勵組建有村民代表參加的規劃編制工作小組。

3.規劃編制經費的補助和籌集。住房城鄉建設部按每個試點村莊10萬元對規劃編制單位予以補助。住房城鄉建設部與各省(區、市)住房城鄉建設主管部門為村莊規劃試點項目共同委托單位，與規劃編制單位簽署合同并支付補助資金。各省(區、市)住房城鄉建設主管部門及試點村所在縣(市、旗)要安排資金給予補助。

4.落實責任分工。試點村莊所在縣(市、旗)對村莊規劃編制和實施負總責。住房城鄉建設部與各省(區、市)住房城鄉建設主管部門負責指導、監督、檢查。住房城鄉建設部負責驗收和撥付補助經費，各省(區、市)住房城鄉建設主管部門和試點村莊所在縣(市、旗)負責撥付余額部分。縣級住房城鄉建設主管部門負責村莊規劃試點的具體組織、監督和檢查等工作。鄉鎮人民政府依法組織村莊規劃編制和報送工作。村民委員會負責協助調查，配合規劃編制，動員村民參與村莊規劃編制，組織村民會議或村民代表會議討論。

六、示范獎勵

住房城鄉建設部組織對試點村莊進行驗收、評審，優秀的村莊規劃確定為全國示范，對規劃編制單位和認真組織協調的相關單位給予少量資金獎勵，推薦優秀規劃方案參加全國優秀村鎮規劃評選。鼓勵各地按照本通知要求開展本地區村莊規劃試點并推薦優秀村莊規劃，經住房城鄉建設部組織評審后，優秀的村莊規劃也可列入全國示范。住房城鄉建設部將在全國宣傳推廣村莊規劃示范，并適時召開經驗交流會。

七、進度安排

有關省(區、市)住房城鄉建設主管部門于2013年3月15日前向住房城鄉建設部上報所推薦的試點村莊和編制單位的基本情況(見附件)。4月15日前上報村莊規劃試點工作方案。9月底前，完成規劃編制。

本文關鍵字： 查看更多