關于印發《“十二五”危險廢物污染防治規劃》的通知

       目標與任務

二、指導思想、基本原則和目標指標

(一)指導思想

以科學發展觀為統領，積極探索中國環保新道路，將危險廢物污染防治作為“十二五”深化環境保護工作的重要內容， 突出“出重拳、用重典”的主基調，狠抓產生源頭控制，進一步提高無害化利用處置保障能力，提升全過程監管能力，有效遏制非法轉移傾倒行為，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，不斷提高危險廢物污染防治水平，降低危險廢物環境風險。

(二)基本原則

1.突出重點，全面推進。著力解決一批影響群眾健康和可持續發展的突出危險廢物問題。摸清底數，全面推進危險廢物“減量化、無害化和資源化” 。

2.狠抓監管，嚴控風險。整治薄弱環節，全面加強危險廢物全過程規范化管理，堅決遏制危險廢物非法轉移傾倒等惡性事件多發勢頭，保障環境安全。

3.完善機制，夯實基礎。健全危險廢物各項法規制度督查落實長效機制，夯實工作基礎，嚴格責任追究。

(三)目標指標

到2015 年，基本摸清危險廢物底數， 規范化管理水平大幅提高，環境風險顯著降低。具體目標和指標是：

1.利用處置指標：完成鉻渣污染綜合整治任務;持證單位危險廢物(不含鉻渣)年利用處置量比 2010 年增加 75%以上;市級以上重點危險廢物產生單位自行利用處置危險廢物基本實現無害化;設市城市(包括縣級市、地級市和直轄市)醫療廢物基本實現無害化處置。

2.設施建設和運行指標：完成《設施建設規劃》內醫療廢物和危險廢物集中處置設施建設任務; 《設施建設規劃》內危險廢物(不含醫療廢物)焚燒設施負荷率達到75%以上。

3.規范化管理指標：全國危險廢物產生單位的危險廢物規范化管理抽查合格率達到90%以上， 危險廢物經營單位的危險廢物規范化管理抽查合格率達到95%以上。

三、主要任務

(一)開展危險廢物調查

基于第一次全國污染源普查、全國工業危險廢物申報登記試點工作及重點行業工業危險廢物產生源專項調查成果，推行危險廢物管理計劃和申報登記制度，全面調查危險廢物的產生、轉移、貯存、利用和處置情況，建立國家和地方危險廢物重點單位清單并動態更新。2013 年底前，掌握化學原料及化學制品制造業(基礎化學原料制造，農藥制造，涂料、油墨、顏料及類似產品制造，專用化學產品制造等) ，金屬冶煉，原油加工及石油制品制造、煉焦，電子元件制造，鉛蓄電池制造，多晶硅生產等重點行業危險廢物情況;2015年底前，全面摸清危險廢物情況。開展全國大宗歷史遺留危險廢物的調查和環境風險評估，初步掌握歷史遺留危險廢物的種類、數量、堆存地點以及造成環境污染情況。

(二)積極探索危險廢物源頭減量

選擇重點行業和有條件的城市開展危險廢物減量化試點工作。落實生產者責任延伸制度，開展工業產品生態設計，減少有毒有害物質使用量。在重點危險廢物產生行業和企業中，推行強制性清潔生產審核。在鉻鹽行業推廣鉻鐵堿溶氧化制鉻酸鹽、氣動流化塔式連續液相氧化生產鉻酸鈉、鉀系亞熔鹽液相氧化法及無鈣焙燒等清潔生產工藝;鼓勵電石法聚氯乙烯行業使用耗汞量低、使用壽命長的低汞觸媒以及高效汞回收生產工藝;推廣使用無汞溫度計和血壓計等無汞產品;在熒光燈生產行業推廣固態汞注入等清潔生產技術;在鉛鋅冶煉行業推廣氧氣底吹-液態高鉛渣直接還原鉛冶煉技術;在電子元件制造行業推廣使用無鉛焊料、廢蝕刻液在線循環利用等清潔生產技術;在鉛蓄電池制造行業推廣無鎘化鉛蓄電池、擴展式(拉網式、沖孔式)連鑄連軋式鉛蓄電池板柵制造等清潔生產技術。鼓勵開發和應用有利于減少危險廢物產生量和危害性的廢水、廢氣治理技術。農藥稀釋配制時，應對包裝物三次涮洗，降低廢棄包裝物的農藥殘留。

(三)統籌推進危險廢物焚燒、填埋等集中處置設施建設

各省(區、市)應將危險廢物焚燒、填埋等集中處置設施納入污染防治基礎保障設施，統籌建設;要落實責任主體，確保完成《設施建設規劃》內相關項目建設任務。各省(區、市)應當制定危險廢物填埋設施選址規劃，保障中長期填埋設施建設用地。鼓勵跨區域合作，集中焚燒和填埋危險廢物。鼓勵大型石油化工等產業基地配套建設危險廢物集中處置設施。鼓勵使用水泥回轉窯等工業窯爐協同處置危險廢物。

(四)科學發展危險廢物利用和服務行業

各省(區、市)要因地制宜制定專項危險廢物利用發展規劃，推動分類收集與專業化、 規模化和園區化利用。 在危險廢物產生單位多，但各單位危險廢物產生量少的工業園區或地區，積極穩妥發展分類收集、分類貯存和預處理服務行業。鼓勵產生單位自建的危險廢物利用處置設施提供對外經營服務。發展專業的危險廢物運輸企業。鼓勵持證單位參與突發環境污染事件中危險廢物應急處置工作。

(五)加強涉重金屬危險廢物無害化利用處置

落實鉻鹽生產企業鉻渣治理的主體責任，確保當年產生的鉻渣當年全部得到無害化利用處置。以天津、山西、內蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、湖南、重慶、云南、甘肅、青海、新疆等省(區、市)為重點，加大督辦力度，落實地方政府責任，確保2012 年年底前完成歷史遺留鉻渣治理任務。

完善《危險廢物經營許可證管理辦法》 ，鼓勵生產或經營企業建立廢鉛蓄電池回收網絡。以移動通訊、機動車維修、電動自行車銷售等行業為重點，開展廢鉛蓄電池收集體系示范項目建設。開展廢鉛蓄電池利用處置環保核查，依法關閉不符合再生鉛行業準入條件或達不到相關標準規范要求的企業。在西北部地區建設電石法聚氯乙烯行業低汞觸媒生產與廢汞觸媒回收一體化試點示范企業。以貴州、湖南、河南為重點，堅決取締土法煉汞非法行為。以湖南、廣東、廣西、云南為重點，加強含鎘、含砷危險廢物的無害化利用和處置。推動再生鉛、有色金屬冶煉廢物、含汞廢物等危險廢物利用處置基地建設。

(六)推進醫療廢物無害化處置

各省(區、市)要加大《設施建設規劃》內市級醫療廢物集中處置設施建設的組織協調力度，完成建設任務。要加強收集體系建設，實現轄區內所有縣級市和縣(旗)醫療廢物統一收集、統一處置。對確有困難，難以實現統一收集處置的縣級市和縣(旗)醫療廢物，要因地制宜，統籌規劃，鼓勵采取高溫蒸汽處理、化學消毒和微波消毒等非焚燒方式，建設縣級醫療廢物處置設施。各地區應當制定并動態調整疫情期間醫療廢物應急處置預案，建立衛生、環保等多部門聯動機制，提高疫情期間醫療廢物應急處置能力。建立以處置方式為導向的醫療廢物分類方法并開展試點示范。到2015年底，全國設市城市基本建立較完善的醫療廢物收運機制和收費制度。探索將醫療廢物無害化處置情況和處置費繳納情況納入《醫療機構執業許可證》年審考核指標體系。

(七)推動非工業源和歷史遺留危險廢物利用處置

開展廢棄熒光燈分類回收和處理工作。結合“綠色照明工程”，督促熒光燈使用大戶將廢棄熒光燈交由有資質企業回收處理。研究建立以舊換新、有償收購等激勵機制，鼓勵消費者將廢棄熒光燈交由指定分類回收點回收。探索實施生產者延伸責任制，推動有條件的生產企業依托銷售網點回收其廢棄產品，建設處理設施自行處理或者委托有資質的企業處理。

開展實驗室廢物分類收集、預處理和集中處置試點工作。探索建立實驗室廢物處理相關資金機制;將實驗室廢物規范化管理納入實驗室計量認證和實驗室資質認可要求。 以機動車4S店和維修點為重點，開展廢礦物油收集、再生利用體系示范項目建設。嚴厲打擊非法收集、轉移和利用處置行為。

以歷史遺留含砷廢渣以及位于環境敏感區域的其他歷史遺留危險廢物為重點，研究制定綜合整治方案和開展工程示范。徹底銷毀經排查和識別的歷史遺留的多氯聯苯和殺蟲劑類持久性有機污染物廢物。

(八)提升運營管理和技術水平

積極引進國外先進、成熟的利用處置設施運營技術，鼓勵設計、建設、運營一體(DBO)等市場化建設和運營模式，推廣危險廢物污染防治最佳可行技術(BAT)和最佳環境實踐(BEP) 。推動危險廢物焚燒、填埋等處置企業向規模化發展，形成一批龍頭企業。嚴格限制可利用或可焚燒處置的危險廢物進入填埋場，減少危險廢物填埋量。研究制定相關標準，規范廢蝕刻液、廢印刷電路板和含汞廢物等危險廢物綜合利用活動。

以陰極射線管的含鉛玻璃、生活垃圾焚燒飛灰和抗生素藥渣等為重點，開展利用處置技術研發和示范工程。以含砷廢渣、含鎘廢渣和含氰廢渣等歷史遺留危險廢物為重點，研究開發環境污染調查評估、環境風險控制和利用處置等技術。

(九)加強危險廢物監管體系建設

完善危險廢物管理機制，提高技術支撐能力。各級環境監察部門將危險廢物納入日常監督管理的年度工作計劃。各級固體廢物管理技術支撐機構要積極開展危險廢物基礎調查工作，指導危險廢物產生、利用、處置單位開展規范化管理工作。根據中央有關深化行政體制改革以及分類推進事業單位改革的意見，按照有利于進一步加強危險廢物管理的原則，推進國家級和地方固體廢物管理和技術支撐機構建設與改革，適時開展標準化達標考核。參照有關標準，

推動大、中城市固體廢物管理和技術支撐機構能力建設，鼓勵重點區域的縣級市達到固體廢物管理的標準化水平。扶持一批地方固體廢物管理機構向重點危險廢物產生行業以及利用處置技術等專業化管理方向發展。

加強危險廢物鑒別和監測能力建設。建立健全危險廢物鑒定機制和制度，國家和省級環保部門要指定專門機構負責組織固體廢物屬性和危險廢物鑒定工作。研究制定危險廢物鑒別實驗室管理辦法，鼓勵依托省級環境監測機構建設固體廢物屬性及危險廢物鑒別實驗室。推動將固體廢物屬性及危險廢物鑒別機構納入國家司法鑒定體系。制定危險廢物特性分析和環境監測實驗室儀器配置標準，逐步建立危險廢物特性試驗與監測分析的技術體系，使環保部門和其他具有資質的監測機構具備全面執行危險廢物相關法規和標準的監測技術支撐能力。加強危險廢物利用處置設施監督性監測。開展危險廢物焚燒設施性能測試。

創新監管手段和機制。建立危險廢物產生單位和經營單位環保核查機制。建成全國固體廢物管理信息系統，實現危險廢物的信息化管理。建立危險廢物監管重點源的年度環境信息發布制度。選擇醫療廢物和涉重金屬類危險廢物開展物聯網全過程電子監管試點工作。建立環保、公安、交通、安監和衛生等相關部門的合作機制，聯合打擊危險廢物非法轉移、傾倒行為。建立危險廢物應急處置區域合作和協調機制，提高危險廢物應急處置能力。探索推行危險廢

物填埋場環境監理制度。建立行業聯盟，加強危險廢物利用處置行業自律。加強國際合作，完善預防和打擊廢物非法越境轉移的信息交換機制，加大《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》履約能力建設力度。

加強人才培養與培訓。對危險廢物重點產生單位和持證單位開展輪訓。在危險廢物利用處置單位推行從業人員職業資格制度。加大危險廢物利用處置職業教育力度。建設 6 個危險廢物利用處置設施運營和應急管理實習示范基地，培養 500 名危險廢物設施運營和應急管理骨干，培訓危險廢物管理人員35000 人次。

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