關于推進夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造的實施意見

       目標與原則

【頒布單位】 住房和城鄉建設部 財政部

【發文字號】 建科〔2012〕55號

【頒布時間】 2012-04-01

【生效時間】 2012-04-18

【時效性】 有效

上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州省(市)住房城鄉建設廳(建委，建設交通委)、財政廳(局)：

《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2011〕26號)明確提出，“十二五”期間完成夏熱冬冷地區既有建筑節能改造5000萬平方米。為貫徹國務院部署，推動夏熱冬冷地區既有建筑節能改造工作，現提出以下實施意見。

一、充分認識夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造的重要性與緊迫性

夏熱冬冷地區既有居住建筑普遍缺乏節能措施，室內舒適性較差。近年來，隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，夏熱冬冷地區住宅空調和采暖需求逐年上升。空調用電成為夏季居民用電的主要部分，用電高峰負荷已經對電網容量與安全形成挑戰。冬季普遍采用電采暖，部分地區開始建設集中采暖設施為居住建筑供熱，能耗大大增加。對夏熱冬冷地區既有建筑實施節能改造，一方面可以提升建筑用能效率，降低建筑用能需求，有效緩解建筑能耗增長壓力;另一方面可以提高建筑室內熱舒適性，有效改變居住建筑室內夏季過熱、冬季過冷的狀況，減少室內噪聲，更好地惠及民生。各級住房城鄉建設、財政部門要把既有居住建筑節能改造作為貫徹落實國務院節能減排、改善民生戰略的重要措施，抓緊抓好。

二、工作目標與基本原則

(一)工作目標。“十二五”期間，夏熱冬冷地區力爭完成既有居住建筑節能改造面積5000萬平方米以上。積極探索適用夏熱冬冷地區的既有建筑節能改造技術路徑及融資模式，完善相關政策、標準、技術及產品體系，為大規模實施節能改造提供支撐。

(二)基本原則。推進夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造應堅持以下原則：一是堅持因地制宜、合理適用。要在充分考慮地區氣候特點、建筑現狀、居民用能特點等因素基礎上，確定改造內容及技術路線，優先選擇投入少、效益明顯的項目進行改造。二是窗改為主、適當綜合。改造應以門窗節能改造為主要內容，具備條件的，可同步實施加裝遮陽、屋頂及墻體保溫等措施。三是統籌兼顧、協調推進。改造應根據地區實際與舊城更新、城區環境綜合整治、平改坡、房屋修繕維護、抗震加固等工作相結合，整合政策資源，發揮最大效益。四是政府引導、多方投入。中央財政適當獎勵、地方財政穩定投入，引導受益居民、產權單位及其他社會資金自愿投資改造，建立穩定、多元的投融資渠道。五是點面結合、重點突破。在實施單一改造項目同時，應選擇積極性高、組織能力強、改造資金落實好的市縣，優先安排節能改造任務，實現集中連片的推進效果。

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