國土資源部關于大力推進節約集約用地制度建設的意見

       總體要求與基本原則

【頒布單位】 國土資源部

【發文字號】 國土資發〔2012〕47號

【頒布時間】 2012-03-16

【生效時間】 2012-03-22

【時效性】 有效

國土資發〔2012〕47號

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關有關司局：

《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號)下發以來，各地積極貫徹落實，節約集約用地工作取得明顯進展。但目前節約集約用地制度體系仍不健全，內容不完善，政策措施不配套，落實不到位，推進節約集約用地制度建設的任務還相當艱巨。為進一步貫徹落實十七屆三中、五中全會《決定》和中央領導同志對建立最嚴格的節約用地制度、實施節約優先戰略的指示，現就推進節約集約用地制度建設提出以下意見：

一、深刻認識大力推進節約集約用地制度建設的重大意義

黨中央、國務院高度重視節約集約用地工作，明確提出要建立健全嚴格的節約集約用地制度，并將資源節約確定為基本國策和優先戰略，多次對實行嚴格的節約用地制度提出明確要求。節約集約用地制度是我國土地管理制度中的一項基礎性制度，是保障和促進經濟社會科學發展的戰略舉措。積極推進節約集約用地制度建設和實施，是健全最嚴格的土地管理制度的重要組成部分;是完善節約集約用地法制、體制、機制的重要工作任務;是促進轉變土地利用方式和經濟發展方式，全面落實節約優先戰略的重要著力點;是落實最嚴格的耕地保護制度的重大舉措;是提升土地資源對經濟社會發展的承載能力和利用效益，破解“兩難”問題，促進城鄉建設用地合理布局和節約集約利用，保障和促進經濟社會可持續發展的重要途徑。各級國土資源主管部門要把思想認識統一到黨中央、國務院的決策部署上來，要從國家戰略和為子孫后代負責的高度，把加快推進節約集約用地制度建設和實施作為當前必須做好的一項重要工作任務，切實增強使命感和緊迫感，加快建設體系完備、措施有力、切實可行的節約集約用地制度。

二、大力推進節約集約用地制度建設的總體要求和基本原則

大力推進節約集約用地制度建設的總體要求是：緊緊圍繞科學發展主題和加快發展方式轉變主線，以保障經濟社會可持續發展為目標，以提升土地資源利用效率和土地投入產出水平為著力點，合理控制建設用地規模，優化土地利用布局和結構，拓展符合資源國情的建設用地新空間，創新節約集約用地模式，加強節約集約用地評價考核，促進各項建設少占地、不占或少占耕地，實現以較少的土地資源消耗保障支撐更大規模的經濟增長。

大力推進節約集約用地制度建設的基本原則是：堅持統籌城鄉用地，合理確定用地布局和結構;堅持建設用地總量控制和用途管制，促進土地利用和經濟發展方式轉變;堅持市場配置土地資源，提高土地承載能力和利用效率;堅持土地使用標準控制，嚴格用地約束;堅持節約集約用地評價考核，促進制度有效落實。

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