國務院關于印發國家環境保護“十二五”規劃的通知

2012-08-13 標簽：

防控風險

五、加強重點領域環境風險防控

(一)推進環境風險全過程管理。

開展環境風險調查與評估。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的企業為重點，全面調查重點環境風險源和環境敏感點，建立環境風險源數據庫。研究環境風險的產生、傳播、防控機制。開展環境污染與健康損害調查,建立環境與健康風險評估體系。

完善環境風險管理措施。完善以預防為主的環境風險管理制度，落實企業主體責任。制定環境風險評估規范，完善相關技術政策、標準、工程建設規范。建設項目環境影響評價審批要對防范環境風險提出明確要求。建立企業突發環境事件報告與應急處理制度、特征污染物監測報告制度。對重點風險源、重要和敏感區域定期進行專項檢查，對高風險企業要予以掛牌督辦、限期整改或搬遷，對不具備整改條件的，應依法予以關停。建立環境應急救援網絡，完善環境應急預案，定期開展環境事故應急演練。完善突發環境事件應急救援體系，構建政府引導、部門協調、分級負責、社會參與的環境應急救援機制，依法科學妥善處置突發環境事件。

建立環境事故處置和損害賠償恢復機制。將有效防范和妥善應對重大突發環境事件作為地方人民政府的重要任務，納入環境保護目標責任制。推進環境污染損害鑒定評估機構建設，建立鑒定評估工作機制，完善損害賠償制度。建立損害評估、損害賠償以及損害修復技術體系。健全環境污染責任保險制度，研究建立重金屬排放等高環境風險企業強制保險制度。

(二)加強核與輻射安全管理。

提高核能與核技術利用安全水平。加強重大自然災害對核設施影響的分析和預測預警。進一步提高核安全設備設計、制造、安裝、運行的可靠性。加強研究堆和核燃料循環設施的安全整改，對不能滿足安全要求的設施要限制運行或逐步關停。規范核技術利用行為，開展核技術利用單位綜合安全檢查，對安全隱患大的核技術利用項目實施強制退役。

加強核與輻射安全監管。完善核與輻射安全審評方法。加強運行核設施安全監管，強化對在建、擬建核設施的安全分析和評估，完善核安全許可證制度。完善早期核設施的安全管理。加強對核材料、放射性物品生產、運輸、存儲等環節的安全監管。加強核技術利用安全監管，完善核技術利用輻射安全管理信息系統。加強輻射環境質量監測和核設施流出物監督性監測。完善核與輻射安全監管國際合作機制，加強核安全宣傳和科普教育。

加強放射性污染防治。推進早期核設施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設，基本消除歷史遺留中低放廢液的安全風險。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關停不符合安全要求的鈾礦冶設施，建立鈾礦冶退役治理工程長期監護機制。

(三)遏制重金屬污染事件高發態勢。

加強重點行業和區域重金屬污染防治。以有色金屬礦(含伴生礦)采選業、有色金屬冶煉業、鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等行業為重點，加大防控力度，加快重金屬相關企業落后產能淘汰步伐。合理調整重金屬相關企業布局，逐步提高行業準入門檻，嚴格落實衛生防護距離。堅持新增產能與淘汰產能等量置換或減量置換，禁止在重點區域新改擴建增加重金屬污染物排放量的項目。鼓勵各省(區、市)在其非重點區域內探索重金屬排放量置換、交易試點。制定并實施重點區域、行業重金屬污染物特別排放限值。加強湘江等流域、區域重金屬污染綜合治理。到2015年，重點區域內重點重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點區域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。

實施重金屬污染源綜合防治。將重金屬相關企業作為重點污染源進行管理，建立重金屬污染物產生、排放臺賬，強化監督性監測和檢查制度。對重點企業每兩年進行一次強制清潔生產審核。推動重金屬相關產業技術進步，鼓勵企業開展深度處理。鼓勵鉛蓄電池制造業、有色金屬冶煉業、皮革及其制品業、電鍍等行業實施同類整合、園區化管理，強化園區的環境保護要求。健全重金屬污染健康危害監測與診療體系。

(四)推進固體廢物安全處理處置。

加強危險廢物污染防治。落實危險廢物全過程管理制度，確定重點監管的危險廢物產生單位清單，加強危險廢物產生單位和經營單位規范化管理，杜絕危險廢物非法轉移。對企業自建的利用處置設施進行排查、評估，促進危險廢物利用和處置產業化、專業化和規?；l展?？刂莆ｋU廢物填埋量。取締廢棄鉛酸蓄電池非法加工利用設施。規范實驗室等非工業源危險廢物管理。加快推進歷史堆存鉻渣的安全處置，確保新增鉻渣得到無害化利用處置。加強醫療廢物全過程管理和無害化處置設施建設，因地制宜推進農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物無害化管理，到2015年，基本實現地級以上城市醫療廢物得到無害化處置。

加大工業固體廢物污染防治力度。完善鼓勵工業固體廢物利用和處置的優惠政策，強化工業固體廢物綜合利用和處置技術開發，加強煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣等大宗工業固體廢物的污染防治，到2015年，工業固體廢物綜合利用率達到72%。推行生產者責任延伸制度，規范廢棄電器電子產品的回收處理活動，建設廢舊物品回收體系和集中加工處理園區，推進資源綜合利用。加強進口廢物圈區管理。

提高生活垃圾處理水平。加快城鎮生活垃圾處理設施建設，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%，所有縣具有生活垃圾無害化處理能力。健全生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，加強設施運行監管。對垃圾簡易處理或堆放設施和場所進行整治，對已封場的垃圾填埋場和舊垃圾場要進行生態修復、改造。鼓勵垃圾厭氧制氣、焚燒發電和供熱、填埋氣發電、餐廚廢棄物資源化利用。推進垃圾滲濾液和垃圾焚燒飛灰處置工程建設。開展工業生產過程協同處理生活垃圾和污泥試點。

(五)健全化學品環境風險防控體系。

嚴格化學品環境監管。完善危險化學品環境管理登記及新化學物質環境管理登記制度。制定有毒有害化學品淘汰清單，依法淘汰高毒、難降解、高環境危害的化學品。制定重點環境管理化學品清單，限制生產和使用高環境風險化學品。完善相關行業準入標準、環境質量標準、排放標準和監測技術規范，推行排放、轉移報告制度，開展強制清潔生產審核。健全化學品環境管理機構。建立化學品環境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。

加強化學品風險防控。加強化工園區環境管理，嚴格新建化工園區的環境影響評價審批，加強現有化工企業集中區的升級改造。新建涉及危險化學品的項目應進入化工園區或化工聚集區，現有化工園區外的企業應逐步搬遷入園。制定化工園區環境保護設施建設標準，完善園區相關設施和環境應急體系建設。加強重點環境管理類危險化學品廢棄物和污染場地的管理與處置。推進危險化學品企業廢棄危險化學品暫存庫建設和處理處置能力建設。以鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產、廢棄物焚燒等行業為重點，加強二口惡英污染防治，建立完善的二口惡英污染防治體系和長效監管機制;到2015年，重點行業二口惡英排放強度降低10%。