陜西省加快發展旅游業的決定

       機遇與挑戰、宣傳促銷

旅游業是綜合性的經濟產業。發展旅游業不但可以獲得創匯增收的直接經濟效益，帶動和促進關聯產業的發展，而且可以通過組織客源，以人流帶動物流、資金流、信息流、發揮對外交往和經濟、科技、文化交流的橋梁和媒體作用。實施“以開放促開發，以開發求發展”的戰略，必須加快發展旅游業，使之盡快成為全省國民經濟重要的支柱產業。

一、抓住機遇，迎接挑戰，把陜西建成名副其實的旅游大省

陜西發展旅游業具有明顯優勢，早在1985年初，省委、省政府就作出了《關于大力發展旅游業的決定》。10多年來，陜西旅游業有了長足發展，在擴大對外開放中發揮了先導作用。全省旅游設施日臻完善，旅游產業體系初具規模，并有了一支訓練有素的旅游工作隊伍，為加快旅游業發展奠定了良好的基礎。但是，旅游業的發展也面臨著新的挑戰，旅游市場競爭特別是國際旅游市場競爭日趨激烈。從去年開始，全省旅游行業出現了海外游客下降、企業經營困難的被動局面。我們必須總結經驗，堅定信心，抓住機遇，知難而進，促進旅游業走出困境、再上臺階。

今后一個時期，陜西旅游工作的指導思想是：抓住機遇，開放開發，整體促銷，配套建設，提高質量，增加效益。通過海外抓促銷，國內抓建設，逐步形成入境旅游、國內旅游、出境旅游相互促進、協調發展的新格局。以旅游為切入點，擴大開放，加快發展，以產業帶行業，以行業促產業，走出一條適應社會主義市場經濟的旅游產業化路子。

到本世紀末全省旅游業發展的目標是：年旅游總收入達到90億元，其中外匯收入2．5億美元；年接待海外旅游者75萬人，接待國內旅游者3000萬人次以上。旅游業管理與服務達到新的檔次和水平。

二、加大促銷力度，開拓旅游市場

開拓旅游市場的基本思路是：走出國門，外引內聯，全面宣傳，重點促銷，形成多元化、全方位開放的旅游市場體系。要大力開拓國際旅游市場，做到日、美、歐市場穩中有升，港、澳、臺市場客源回升，周邊市場逐步發展，新興市場不斷拓展。在國內要“東聯西進”，即加強與東部沿海旅游業發達地區的聯合，促進西安與其它熱點城市合作，使熱點區域旅游優勢和省內旅游優勢疊加，形成中國的黃金旅游線路；向西以“絲綢之路”為紐帶，加強與西北地區和沿黃各省區的旅游協作，并向西南擴展，向沿邊推進。

1、堅持統一對外和整體促銷的原則。盡快制定并實施市場開發和促銷的總體戰略及具體計劃，加大宣傳力度，強化聯合促銷，樹立陜西旅游業的整體形象，增大市場占有份額。加強旅游與經貿、文物的聯合，實行“文物牽線，旅游搭臺，經貿唱戲”，互為依托，共同繁榮。在主要客源國適時組織由旅游、文化、文物、外經、外貿、民航、交通等部門和行業共同參加的大型國際旅游、經貿、文物展銷活動，擴大陜西在國際上的知名度。

2、在主要客源國家和地區設立委托代理機構或以合作形式派出常駐代表，開展國際旅游市場調研，組織經常性的宣傳促銷活動。對旅行社總經理和外聯人員實行出國任務一次審批，一年內多次有效。

3、鼓勵經營國際旅游業的旅行社自主外聯境外旅游團隊。對進出西安的自聯境外旅游團隊，免收宣傳費，減半收取辦理簽證通知費；旅游參觀點門票費給予七折優惠；旅游涉外飯店房價按旅游團隊價格給予八折優惠；國內城市間民航機票給予七折優惠。繼續落實對旅行社外聯人員的獎勵政策，鼓勵組織招徠更多的客源。

4、鼓勵西安地區旅行社組織境外旅游團隊到本省西安以外地區參觀游覽，凡停留過夜者，給組團人員適當獎勵，經費由停留地旅游部門在旅游發展基金中提取。

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