關(guān)于加快四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

       發(fā)展重點

　　(十)加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路交通要加快建設(shè)4大旅游環(huán)線：九環(huán)線(北環(huán)線)：成都―廣漢―綿陽―江油―平武―九寨溝／黃龍―松潘―茂縣―都江堰―成都。該線重點加快環(huán)線主干線川主寺―黃龍―丹云峽―平武公路改造和川主寺―九寨溝縣高等級公路改造。西環(huán)線：成都―都江堰―臥龍―四姑娘山―丹巴―康定―海螺溝冰川―雅安―成都。該線重點加快都江堰―汶川高速公路建設(shè)；臥龍―四姑娘山―夾金山―蜂桶寨―寶興―雅安公路改建；康定―亞丁、鄉(xiāng)城―得榮―太陽谷油路改造。南環(huán)線：成都―峨眉／樂山―自貢―宜賓―瀘州―內(nèi)江―成都。該線重點加快樂山―宜賓高速公路建設(shè)和宜賓―長寧―江安公路改造。東環(huán)線：成都―遂寧―南充―巴中―達州―廣安―重慶―內(nèi)江―成都。該線重點加快南充―廣安―重慶高速公路建設(shè)；南充―達州―巴中―閬中―綿陽重點路段改造。在近期內(nèi)至“十五”期末，要構(gòu)筑香格里拉旅游環(huán)線，加快稻城―日瓦―亞丁―瀘沽湖公路建設(shè)；攀枝花―鹽源―瀘沽湖公路改造；加快建設(shè)紅原―瓦切―川主寺、小金―丹巴―塔公―康定―瀘定―二郎山、宜賓―蜀南竹海、西昌―瀘沽湖、廣元―青川―平武等旅游干線公路。

　　盡快建成省內(nèi)旅游公路網(wǎng)絡(luò)。同時，要充分發(fā)揮成都―綿陽―廣元高速公路的作用，加快改造建設(shè)廣元劍門關(guān)景區(qū)道路，精心打造三國遺蹤旅游線，形成三國歷史文化游快速通道。加快雅安―西昌高速公路建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，力爭早日開工；加快西昌―攀枝花高速公路建設(shè)進程，再造攀西陽光之旅。盡快規(guī)劃建設(shè)通往川、黔、渝旅游“金三角”黃荊老林、佛寶森林公園等重要景區(qū)的公路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成新的旅游“亮點”。
　　水路重點發(fā)展成都―黃龍溪―仙女山―中巖寺―平羌江―峨眉山―樂山―成都水上黃金旅游線，形成新的特色旅游。
　　航空建設(shè)：進一步完善成都雙流國際機場樞紐功能和設(shè)施，盡快完成成都雙流機場航站區(qū)北指廊工程，為積極開辟成都至美國、歐洲等國際航線，縮短游客入川時間，創(chuàng)造一流的旅游環(huán)境。圍繞重點旅游景區(qū)，積極培育航空市場，開辟新的旅游航空線路，充分發(fā)揮巳建成和即將建成的9個支線機場的作用，形成干支合理的立體旅游航空網(wǎng)絡(luò)，有效促進航空支線機場的建設(shè)、經(jīng)營和發(fā)展。
　　購物設(shè)施建設(shè)：成都市要在城市建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中，將旅游購物作為經(jīng)營城市、完善城市配套功能的重點，在黃金旅游線路和市區(qū)建成1-2個大型旅游購物超市，聚集全川乃至全國的重點優(yōu)勢旅游商品和紀(jì)念品，滿足游客購物的需求；各地要將旅游購物的設(shè)施建設(shè)納入城市和景區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，從本地實際出發(fā)，建設(shè)特色鮮明的購物中心。
　　其他設(shè)施建設(shè)：旅游區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)要適當(dāng)超前，逐步實現(xiàn)重點旅游區(qū)和旅游線路的有線、移動通信無盲區(qū)；加快完成重點旅游發(fā)展地區(qū)特別是三州農(nóng)網(wǎng)改造，鼓勵旅游賓館、飯店及當(dāng)?shù)鼐用袷褂秒娏Α⑻柲?、沼氣等清潔能源；世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)和重點旅游景區(qū)景點要著手新能源項目的引進和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決燃煤、燒柴污染空氣、環(huán)境等問題；重點旅游城市要規(guī)劃建設(shè)一批旅游車觀光停泊點。

　　(十一)搞好旅游發(fā)展規(guī)劃。各地要按照科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則和《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的要求，按旅游產(chǎn)業(yè)綜合要素編制旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃要與本地國民經(jīng)濟發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，與建設(shè)、交通、林業(yè)、文化、宗教等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃有機結(jié)合。各地的旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游景區(qū)規(guī)劃、跨區(qū)域旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須按規(guī)定程序報批后才能實施，凡沒有批準(zhǔn)規(guī)劃的旅游項目，一律不得開發(fā)。同時，要加大對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護，重點景區(qū)要逐步完善宣傳教育設(shè)施，不斷提高游客保護生態(tài)環(huán)境和文物的意識，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。九寨溝、黃龍、樂山大佛、峨眉山、青城山和都江堰等重點景區(qū)要按照國際慣例運作，在經(jīng)營、管理、服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護等方面遵循國際標(biāo)準(zhǔn)，盡快實現(xiàn)與國際接軌，創(chuàng)造具有國際水準(zhǔn)的景區(qū)環(huán)境，提供一流的服務(wù)，以適應(yīng)旅游業(yè)日益國際化的需要。

　　(十二)大力搞好招商引資。進一步解放思想，將我省的旅游資源開發(fā)和景區(qū)經(jīng)營性項目向國內(nèi)外投資者開放，形成全社會辦旅游、有實力的人辦旅游的良性發(fā)展格局。著力搞好招商引資工作，策劃、包裝一批優(yōu)勢旅游項目，以項目為載體，吸引國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財團參與我省旅游資源的綜合開發(fā)。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與項目特許經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，依法對景區(qū)經(jīng)營項目實行公開招投標(biāo)，加快景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。創(chuàng)新我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體制，按市場化方式進行資本運作，籌集的資金主要用于我省旅游資源的保護、旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、景區(qū)的開發(fā)建設(shè)等，在不增加各級政府財政負擔(dān)的前提下，從根本上改變我省旅游業(yè)投入不足、低水平發(fā)展的格局，以適應(yīng)快速發(fā)展的旅游市場的需求。

　　(十三)加大旅游宣傳促銷力度。各地的主要新聞媒體要將旅游宣傳作為重要內(nèi)容，精心策劃，形成合力，共同營造發(fā)展旅游的良好輿論環(huán)境。大力拓展海外市場，針對不同的客源國市場，開展多種形式的宣傳促銷活動，每年在主要客源地組織1－2次富有實際效果的促銷行動，并進一步開辟新興的客源市場。鼓勵大型旅行社在境外設(shè)立辦事機構(gòu)，發(fā)揮窗口作用，不斷拓展海外客源市場。積極爭取中央媒體、境外媒體加大對我省發(fā)展旅游業(yè)的新舉措、新成效、新亮點的宣傳，按市場化運作，以公開招標(biāo)的方式選擇確定知名媒體，對四川旅游的整體形象進行策劃、包裝和宣傳，盡快開播四川旅游頻道和欄目，滾動播出旅游節(jié)目。各地要在主要旅游城市規(guī)劃、設(shè)置四川旅游公益廣告宣傳區(qū)。在各主要口岸(機場、車站、碼頭等)、交通主干線及城市出入口和重要的公共場所免費發(fā)布四川旅游公益形象廣告，并納入相關(guān)市政建設(shè)規(guī)劃。

　　(十四)加快旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)。推進“金旅工程”，構(gòu)建四川統(tǒng)一、規(guī)范的信息技術(shù)平臺，建好旅游信息數(shù)據(jù)庫，組建四川旅游信息專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，并與各市、州及主要景區(qū)聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上發(fā)布旅游信息和開展網(wǎng)上服務(wù)。旅游、統(tǒng)計部門要適應(yīng)旅游發(fā)展新形勢，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系，搞好旅游統(tǒng)計，為政府決策和社會需要提供數(shù)據(jù)信息。

　　(十五)努力培育有知名品牌和有較強核心競爭力的旅行社集團。鼓勵支持民營、外資企業(yè)參股、控股國有旅行社，吸引國外知名旅行社到我省開辦分支機構(gòu)，參與我省國有旅行社的改組改造，切實推進產(chǎn)權(quán)多元化，力爭在2004年底前完成國有旅行社改制。按照國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強旅行社的建設(shè)與管理，進一步搞好對旅行社從業(yè)人員特別是導(dǎo)游的培訓(xùn)，全面提高人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

　　(十六)按國際慣例和國際標(biāo)準(zhǔn)興辦和管理旅游賓館飯店，吸引國內(nèi)外知名飯店集團參與我省旅游飯店的經(jīng)營管理，加快我省旅游飯店集團化和與國際接軌的進程，提高服務(wù)質(zhì)量和參與國際競爭的能力。鼓勵旅游運輸企業(yè)按照國家有關(guān)要求，積極與其他運輸企業(yè)和旅行社車隊等進行資產(chǎn)重組，組建上規(guī)模、上檔次的企業(yè)集團。

　　(十七)進一步加大對具有四川深厚文化底蘊和代表各民族特色的旅游商品的開發(fā)與創(chuàng)新力度，不斷提升四川旅游商品的知名度，擴大市場份額。重點搞好蜀繡、根雕、竹編、民族服飾、旅游食品和文物仿制品等一批特色旅游商品的深度開發(fā)，九寨溝、三星堆、大熊貓等重點景區(qū)要集中人力、物力在今年內(nèi)研發(fā)出代表景區(qū)特色的旅游商品和紀(jì)念品，力爭通過3―5年的努力，形成一批游客喜愛的旅游商品和紀(jì)念品，做大做強一批旅游商品生產(chǎn)與銷售企業(yè)，提高旅游商品銷售收入在旅游總收入中的比重。

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