城市園林綠化當前產業政策實施辦法

       規劃目標和發展序列，保障政策和措施

二、規劃目標和發展序列 
　　在"八五"期間，實現入均公共綠地5平方米指標的基礎上，規劃2000年城市綠化覆蓋率要達到35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，城市建成區綠地率達到30％，將城市一切可以綠化的地方部綠化起來，形成完整有機的綠地系統，搞好城市依托的大自然環境綠化。與此同時，擴大園林綠化職工隊伍，提高隊伍素質。 
為實現上述目際，城市園林綠化應依據下列發展序列，執行產業政策，并作為各項經濟政策的導向目標：
　　--重點發展公園、街道綠化和城市依托的自然環境綠化。
　　--利用自然地貌，名勝古跡，搞好環境綠化和配套設施建設，提供人民游覽休息。
　　--發展植物園、動物園，搞好瀕危物種移地保護、繁育、研究，搞好科普宣傳教育。
　　--開發區和新建市區堅持按規劃標準建設綠地系統，同時在城鎮周圍、工業區周圍、工業區與居住區之間按標準建設防護綠地。
　　--新建住宅區和舊城改造，同步搞好綠化和建設配套公園。改善人民居住環境，為兒童和老年人提供休息和活動條件。 
　　--新建和擴建項目，按各類規劃指標，同步建設好附屬環境綠地。
　　--發展園林綠化生產苗圃、花圃，實行科學育苗，培育優良品種、起行業引導作用。
　　--提倡結合城市近郊自然地貌，搞好綠化，廣植樹木，營造林地、林帶，改善城市依托的自然環境，改善城市生態。
　　控制建筑物、假山等非生物設施比例過大的園林建設。
　　堅決制止侵占城市綠地或占用規劃綠地搞其它建設項目。 詳見附件。

三、保障政策和實施措施
　　(一)每個城市都要制定城市園林綠化規劃并納入城市總體規劃。 規劃綠地范圍內的土地，要嚴加控制，不允許隨意新建構筑物、建筑物或改作它用?，F有地不許任意侵占或改作它用。必須占用的須報上級園林綠化行政主管部門審批，提出修改規劃，給予加倍補償。 通過行政立法和技術立法規定城市總體和各類用地園林綠化指標，各類功能區域的綠地率，作為編制城市園林綠化規劃的依據，促進城市綠地系統規劃的實現。各城市應根據不同的地理、歷史、氣候、人口條件和政治、經濟地位制定具體的指標和實施步驟。
　　(二)城市園林綠化建社要納入城市國民經濟和社會發展計劃。
　　1．對城市環境有重要影響的園林綠化項目，特別是城市依托的自然環境綠化系統工程，經過充分論證后，報請各級計劃部門列入國民經濟和社會發展計劃。 
　　2．根據《環境保護法》中"城鄉建設應當結合當地自然環境的特點，保護植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區的建設"的要求，在安排社會發展和城市環境綜合治理計劃時，充分考慮園林綠化在城市環境治理和建設中積極、有效的作用，將其擺在應有的位置。 
　　3.根據城市基礎設施穩定、協調發展的需要，各地方、各城市在城市建設維護資金計劃中按比例安排園林綠化的資金。其具體比例由各地方根據當地園林綠化的實際水平和城市環境建設的需要分別確定。
　　4．各城市財政預算應根據實際需要安排園林綠化養護費用。各城市在安排園林綠化發展計劃時，應同時落實園林綠化養護能力和費用，避免盲目發展，無力維護造成的損失。 
　　5．在制定城市旅游發展規劃時，應同時考慮城市風景園林和環境建設。建立旅游受益部門對提高風景園林價值和旅游環境質量給予補償的機制。
　　6．增加園林綠化科研、教育的投入，促進行業科學技術和職工素質水平提高，增加發展后勁。
　　(三)城市建設，公用、自用項目建設和改造都應按標準安排園林綠化資金，進行同步規劃、計劃、設計、建設、驗收，凡未能達到規定綠地標準的均應給城市綠化建設以補償。 
　　1．道路、橋梁等市政建設項目，要會同園林主管部門，進行統一規劃設計，安排一定比例的綠地、林帶或行道側。由城市建設部門統--辦理征地、動遷。所需建設投資，統一納入項目的總預算內，交由園林專業部門組織實施。 
　　2．新建居住區和成片改造舊城區時，居住小區的綠地面積一般不應少于占地面積的30%，居住區應另辟建公園。綠地建設投資納入住宅開發建設投資之內，一般按每平方米建筑面積造價的一定百分比提取。 
　　3．機關、工廠、醫院和學校等一切企、事業單位的新建、改建、擴建項目，都應按標準規劃設計綠地，其投資納入項日建設汁劃。 
　　4．城市規劃區內的鐵路沿線、站區及由水利部門管理的河渠、水庫、湖泊等濱水地帶的林帶及綠地，按照城市總體規劃及有關技術標準，分別由鐵路部門、水利部門進行建沒及養護管理。 
　　5．工廠、企業及其它對環境有影響的設施應按照城市總體規劃和環境保護的要求，負責營建防護林帶，并做好經常的養護管理工作。 
　　6．在城市區內的解放軍營區，除按照總參謀部、總政治部、總后勤部頒發的《軍隊綠化工作規定》進行綠化外，還要從城市的統-規劃和園林綠化要求。 
　　7．依法批租給國內、國外、境外租賃者使用的土地，都要遵照有關法規規定的標準，建設綠地。 
　　(四)貫徹執行全國人大五屆四次會議《關于開展全民義務植樹運動的決議》和國務院《關于開展全民義務植樹運動實施辦法》，各城市人民政府要發動群眾，植樹綠化，維護和改善生態環境，把綠比城市的群眾運動深入持久地開展下去。 
　　1．各臨街道建設單位可以承包單位附近一定范圍的公共綠地和道路建設和維護，作為該單位義務植樹的任務。
　　2．城市內沒有完成義務植樹任務的單位和個人，應繳納一定數量的綠化費，?？顚Ｓ糜诔鞘袌@林綠地的建設、維護。
　　(五)加快立法建設進程，完善園林綠化配套法規和技術標準，理順管理體制，依法強化行業管理。
　　1．根據國務院立法計劃，積極搞好(城市綠化條例)和《城市公園管理條例》的起草、協調工作；爭取早日頒布實施。抓緊有關部門規章和地方法規的編制，促進行業法規體系完整配套。 
　　2．根據城市園林綠化標準體系，抓緊專業標準、規范的編制配套。 
　　3．充實加強城市各級人民政府園林行政主管部門(或配備專門的人員)，依法行使園林綠化行業管理職能。在管理體制上，特大城市、大城市堅持實行統一領導下的分級管理，適當保留一定的人、財、物制約調控權；中、小城市以相對集中管理為主。 
　　4.各級政府的園林行政主管部門要參與編制園林綠化規劃，行使行業審核、協調、服務、監督的行政職能，管理城市各類園林綠地的建設和維護。對經營園林綠化設計、施工，苗木花卉生產、銷售等的單位和個人，要依法進行行業監督管理。 
　　5、搞好城市園林綠化成果的保護和管理。城市綠化種植不得隨意砍伐和損毀，特別應落實古樹名木的保護管理職責。
　　(六)作為國家重點支持的產業，在財政、稅收、物價、物資供應等方面給予優惠的政策。 
　　1．有條件的公園實行售票游覽是現階段國家給公園的一項優惠政策，同時山是控制游人量的一項管理措施。門票價格體現了公益性質，不足以補償公園建設和管理的成本，經國家稅務局同意，暫時免征營業稅。 
　　2．國家對城市園林單位公共使用的土地和園林綠地建設給予免征：土地使用稅、投資方向調節稅的照顧。農林特產品等的征稅問題，待財政、稅務部門調查研究后另行規定。 
　　3．對公園門票和園林部門的其它收費項目的定價，根據設施條件、服務質量和實際成本的變化，適時報請各級物價部門做出調整。 
　　4.園林綠化生產單位如苗圃、花圃、園林機具廠供應的水、電、煤炭、油料等能源，化肥、塑料薄膜、鋼材、水泥等物資享受等同于農業、林業的優惠價格。
　　(七)加速改革開放進程，發揮行業優勢，搞活經營，增強行業發展的活力。 
　　1．加強城市園林綠化的養護管理。按照維護任務量實行園林綠地養護管理費用的定額補貼。提高維護管理技術，保證維護管理力量。同時，允許在搞好維護管理工作的前提下開展多種經營，增加收入。 
　　2．充分發揮城市園林綠化的環境效益和社會效益，提高園容和管理水平，方便群眾游覽休息，豐富游覽活動內容。利用園林部門的優勢和有利條件開展各種經營，提高自我更新、改造的能力。園內的商業、服務業應統一由園林部門規劃、經營。非園林單位經營者，利用公園設施和條件，應給予補償。 
　　3．園林綠化要以當地植物為主。各城市應按規定標準建設苗圃、花圃。園林部門的苗圃、花圃是綠化材料生產的主體單位，在育種、繁育優良品種、優質苗木上行業引導作用，應子重點扶植。支持企業、事業單位培育自用植物材料；同時，鼓勵集體、個體及其它部門經營綠化材料生產。 
　　4．組織我國特產苗木、花卉、盆景和園林技術出口，開拓國際市場，發展外向型園林經濟。
　　(八)實行科學管理，依靠科技進步，增加科研的投入，提高職工隊伍素質，促進園林綠化事業的全面發展。 
　　1．改革傳統的管理方式，吸收應用管理科學的新成果，改變園林綠化事業的落后面貌。 
　　2．加強園林植物的引種馴化、遺傳育種的研究。培育具有特性和抗性的園林植物新品種。實行以植物材料為主進行園林綠化建設的技術政策。 
　　3.加強瀕危、珍稀動、植物種的異地保護、繁育、研究，為保護物種多樣性做出貢獻。 
　　4．針對園林設計、施工、植保、養護、管理、測試監控、專用機械等方面的發展開展科學研究。同時加強園林綠化科技情報工作，開展國內外橫向交流，引進先進的園林綠化技術和植物品種。 
　　5．利用自身一切條件和手段加強對人民，特別是青少年的熱愛自然、保護環境、保護園林綠化成果和各項園林綠化科學知識的普及教育。提高社會維護生存環境、自然生態，園林綠化的意識，動員全社會的力量共同搞好園林綠化建設和維護。 
　　6．加強各級園林綠化部門的政治思想工作和崗位技術、職業道德的教育，有計劃、多形式、多層次地培養人才，不斷提高職工隊伍素質。 園林綠化職工的工資待遇、住房條件、保險福利等應有所改善，園林部門內的育種、植保、環衛、室外高空作業等工種職工的勞保福利應享受專業隊伍的同等待遇。 

本文關鍵字： 查看更多