林峰視點：“十五五”文化和旅游發(fā)展新格局

2024-09-23 標簽：旅游規(guī)劃規(guī)劃設計

綠維文旅累積完成4000余個規(guī)劃設計項目，600余個項目已建造完成并落地運營，參與項目獲得數(shù)十項國家級獎勵，提供規(guī)劃、設計、咨詢、投融資、建造、招商、運營、綜合孵化，詳詢15811113303！

綠維導語：“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，除了要把握我國戰(zhàn)略頂層導向、尊重“十四五”時期形成的文旅市場新特點，更要結(jié)合當?shù)匚穆冒l(fā)展的研究，編制出專業(yè)、嚴謹，具有較強可操作性和指導性的文化和旅游發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)課題研究！本文一起看一下《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的四大新戰(zhàn)略背景、六大新發(fā)展視角和四大文旅發(fā)展新使命。

綠維文旅深耕文旅行業(yè)20年，承擔過《河北省十四五文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》等數(shù)百項五年規(guī)劃。現(xiàn)已前瞻研究十五五規(guī)劃，并首家完成《“十五五”文化和旅游規(guī)劃專題研究》，對“十五五”文化和旅游發(fā)展面臨的新變化有著深入思考，能為省市區(qū)縣、文旅集團、景區(qū)度假區(qū)提供《 “十五五”文化和旅游規(guī)劃》研究和編制服務！

“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的前期研究和編制工作，咨詢15811113303！

01 四大發(fā)展戰(zhàn)略新背景

第一，世界經(jīng)濟新格局

目前的世界格局可以總結(jié)為“一超多強”，美國作為“一超”的綜合實力較之二戰(zhàn)結(jié)束初期有所削弱，但其靠美元、美債、美軍、科技創(chuàng)新能力與價值觀輸出，長期保持霸權(quán)地位。冷戰(zhàn)以來特別是近年來，美國全球戰(zhàn)略旨在遏制中俄，限制并利用歐洲、日本、印度等國家和地區(qū)，恫嚇其他國家和地區(qū)，維護全球霸主地位。

國際大格局直接影響國內(nèi)格局。中美關(guān)系以及世界格局對我們整個大政策結(jié)構(gòu)影響非常大。所以我國提出“雙循環(huán)”的新發(fā)展理念。什么是雙循環(huán)，雙循環(huán)是因為外循環(huán)受阻，從而不得不進入內(nèi)循環(huán)。一方面，外貿(mào)、外資、外客如果不景氣，整個國際循環(huán)會受到影響，會影響到我國經(jīng)濟發(fā)展，我們要進一步堅持出口多元化戰(zhàn)略。另一方面，內(nèi)部消費成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的重大的帶動型、主動性推動因素。而文旅消費恰恰是消費中間最大的、最核心的消費結(jié)構(gòu)。

綠維文旅認為，歷史上，經(jīng)濟繁榮往往伴隨著文明的興盛。中國作為擁有悠久歷史和燦爛文化的文明古國，其經(jīng)濟的崛起也將推動中華文明的復興和傳播。中國的世界觀、價值觀、發(fā)展觀正在并將進一步影響世界，中國戰(zhàn)略和行動與霸權(quán)主義國家形成鮮明對照，并成為各國人民進行大國評價和認同的重要參照系。旅游業(yè)擁有“民間外交”職能，廣泛開展旅游文化交流活動、體育賽事活動、旅游節(jié)慶活動、旅游人才交流合作、學術(shù)交流、國際會議等一系列活動，可以讓更多的外國人走進中國，了解中國文化的智慧和真理，讓更多的中國人走向世界，了解世界文化。

第二，民族復興關(guān)鍵時期

習近平總書記在十四屆全國人大一次會議閉幕會上的重要講話深刻論述“強國建設、民族復興”，他強調(diào)，強國建設、民族復興的接力棒，歷史地落在我們這一代人身上。習近平總書記指出，具有五千多年文明史的中華民族，在歷史上創(chuàng)造了無數(shù)輝煌，也經(jīng)歷過許多磨難。近代以后，中國逐步成為半殖民地半封建社會，飽受列強欺凌、四分五裂、戰(zhàn)亂頻繁、生靈涂炭之苦。中華民族被各種內(nèi)憂外患耽誤的時間太久了，我們始終有著超乎尋常的緊迫感、時代感。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命。百年來，一代代中國共產(chǎn)黨人向著同一個目標奮勇前進、前仆后繼。中國共產(chǎn)黨人的奮斗史，就是一場波瀾壯闊的、跨越百年的歷史接力賽。一代人有一代人的長征，一代人有一代人的擔當。強國建設、民族復興是近代以來中國人民的夙愿。

黨的二十大站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，明確提出推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌。推進文化自信自強，才能有堅持堅守的定力、奮發(fā)奮進的自覺、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，才能讓國家和民族的精神大廈巍然聳立，讓民族復興的步伐更加堅定豪邁。

綠維文旅認為，“十五五”到了民族復興的關(guān)鍵時期，民族要復興，文化必自信。文化自信自強，源自對馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的始終堅守。文化自信自強，源自對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。文化自信自強，源自對人民群眾日益增長的精神文化需求的不斷滿足。文化自信自強，源自國家文化軟實力、中華文化影響力的不斷彰顯。“十五五”期間應該錨定黨的二十大擘畫的目標任務，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，為國家立心、為民族立魂；廣泛踐行社會主義核心價值觀，凝聚人心、匯聚民力；提高全社會文明程度，提高人民道德水準和文明素養(yǎng)；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民日益增長的精神文化需求；增強中華文明傳播力影響力，向世界展示真實、立體、全面的中國。

第三，數(shù)字科技的新變革

數(shù)字科技和人工智能的迅速崛起成為大國競爭的熱點。以AI為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力正引發(fā)一場技術(shù)革命。國家發(fā)改委也指出要把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為“十五五”規(guī)劃基本思路的研究重點；打造“技術(shù)能手”，AI大模型應用步入爆發(fā)期。發(fā)改委要求將強化綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，支持引導地方因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，指導地方結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，合理確定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略重點和主要方向。同時，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵地方立足實際，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以潛在市場需求巨大、技術(shù)路線相對清晰、增長帶動效應明顯的產(chǎn)業(yè)領域為重點，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，以人才為第一資源，以科技發(fā)展為重要支撐，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志。文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展具備這些典型特征，文旅產(chǎn)業(yè)是典型的創(chuàng)新創(chuàng)意驅(qū)動產(chǎn)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)應思考如何在新質(zhì)生產(chǎn)力主導的更激烈的變革中順應時代潮流，依托兩者的共生伴生、相互促進的關(guān)系更好地提升培育和激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的能力。

綠維文旅認為“十五五”期間必須以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領，推動文旅創(chuàng)新，擺脫文旅行業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，發(fā)展具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。綠維文旅認為重要有三個維度：一是以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能提升文旅創(chuàng)新能力，全方位推進文旅產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新；二是推進全方位全過程全要素的新科技賦能；三是構(gòu)建以人為核心的文旅發(fā)展動力體系，將高水平研發(fā)、服務、運營和管理的文旅“四位一體”人才梯隊建設作為工作重點。

第四，碳達峰實現(xiàn)的關(guān)鍵時期

碳達峰、碳中和是一場基于能源革命的產(chǎn)業(yè)革命，也是一場規(guī)則倒逼的城市發(fā)展競賽，關(guān)乎城市未來發(fā)展主導權(quán)。應重視城市作為綠色低碳發(fā)展主戰(zhàn)場的重要地位，以多化并行的系統(tǒng)思維和集約化發(fā)展理念推進能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑各領域的系統(tǒng)性、集約化綠色低碳發(fā)展。

城市需要通過創(chuàng)新驅(qū)動和政策引導，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起以低碳、環(huán)保、循環(huán)為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。此外，城市還需加強能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源，提高能源利用效率，以減少溫室氣體排放，實現(xiàn)能源消費的綠色轉(zhuǎn)型。

城市在推進綠色低碳發(fā)展的過程中，必須采取系統(tǒng)思維和集約化發(fā)展理念。需要在能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等多個領域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展，形成綠色低碳發(fā)展的綜合體系。例如，在能源領域，城市應大力發(fā)展風能、太陽能等可再生能源，減少對化石能源的依賴；在產(chǎn)業(yè)領域，應鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟模式，提高資源利用效率；在交通領域，應優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，推廣新能源汽車，減少交通領域的碳排放；在建筑領域，推廣綠色建筑和節(jié)能技術(shù)，降低建筑能耗。

城市需要在這場競賽中搶占先機，通過制定和實施一系列綠色低碳發(fā)展政策，引導和激勵社會各界參與到綠色低碳發(fā)展中來。如制定碳排放標準和限額，實施碳交易機制，以及提供財政補貼和稅收優(yōu)惠等激勵措施。同時，城市還需要加強國際合作，學習借鑒先進城市的經(jīng)驗，共同應對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。

02 六大發(fā)展新視角

03 四大文旅發(fā)展新使命

第一，《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃

“十五五”是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第二個五年規(guī)劃。“十五五”規(guī)劃是在總結(jié)“十四五”規(guī)劃實施情況的基礎上制定的。它將繼續(xù)沿用并優(yōu)化前期規(guī)劃中行之有效的政策、措施和項目，以確保國家發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，“十五五”規(guī)劃還將根據(jù)國家發(fā)展的新需求和新挑戰(zhàn)，調(diào)整和完善相關(guān)政策和目標，以適應時代發(fā)展的需要，以更好地推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標和人民對美好生活的向往。

第二，《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是戰(zhàn)略頂層設計

《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》旨在為未來五年文化和旅游領域的發(fā)展提供明確的方向、目標和路徑。十四五期間，受疫情的影響，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了低谷期和復蘇期，如何在十五五期間實現(xiàn)旅游行業(yè)真正的振興發(fā)展，使其發(fā)揮其在外交、外貿(mào)、促進消費等多方面的重要作用至關(guān)重要。通過《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》盡快完成頂層設計，使之成為真正意義上的文化和旅游融合發(fā)展的綱領性文件，對指導今后一段時期的文化旅游業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

第三，《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃

隨著國土空間規(guī)劃編制審批和實施管理工作的全面啟動，《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》需遵循項目用地與國土空間布局一體化理念，將重大工程項目統(tǒng)籌到國土空間規(guī)劃中。同時將“十四五”規(guī)劃實施和“十四五”規(guī)劃前期研究統(tǒng)籌起來，找出重大問題的矛盾癥結(jié)，提出管用實用的對策措施。《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》應緊密結(jié)合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領域的重大課題，通過“十五五”規(guī)劃提高規(guī)劃質(zhì)量，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領帶動作用。

第四，《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領的規(guī)劃

“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念自2023年首次提出以來，熱度不斷攀升。2024年政府工作報告又提新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，以人才為第一資源，以科技發(fā)展為重要支撐，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志。《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》必須以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領，推動文旅創(chuàng)新，擺脫文旅行業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，發(fā)展具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

封圖來源：攝圖網(wǎng)

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