實施“旅游興疆”戰略，十四五旅游投資開發進入機遇期

近日，《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）正式發布，旅游興疆戰略是新疆十四五時期發展的重大戰略之一，對于新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展意義重大。

《綱要》強調深入實施旅游興疆戰略、大力發展現代服務業。其中，特別指出扶持發展旅游市場主體，發展壯大新疆旅游投資集團，引導疆內外各類資本進入旅游產業。新疆旅游投資集團被寫入十四五規劃，新疆旅游產業投資開發的重大機遇期已經到來。

PART/01

旅游興疆在“十四五”期間具有重大戰略意義

“十四五”時期我國將進入新發展階段，要暢通國民經濟循環為主構建新發展格局。旅游業是人民群眾喜聞樂見、參與度高的幸福產業，發展空間大，未釋放的消費需求也很大；旅游業的經濟帶動能力強，“旅游+”促多產業融合發展，是提振消費、拉動經濟的主力軍之一。

旅游業是新疆拉動經濟增長的重要產業之一。

“十三五”期間新疆旅游業得到迅速的發展，旅游總收入占GDP的比重逐年上升（2020年受疫情影響除外）。2019年，新疆接待游客突破2億人次、實現旅游收入超3400億元（人民幣，下同），兩項數據增幅均超40％。2020年，盡管受到疫情的影響，新疆接待游客仍達到1.58億人次，實現旅游收入992.12億元，占GDP的7.19%。

《綱要》對于旅游業也提出了很高的要求，力爭到“十四五”末接待境內外旅游人數達到4億人次。

旅游興疆戰略在“十四五”期間具有重大戰略意義，將進一步推動新疆旅游業向著戰略性支柱產業穩步邁進；將充分發揮旅游引擎帶動作用，通過與多行業深度融合發展，深化供給側結構性改革，推動新疆經濟結構調整與現代化產業體系的構建；將帶動當地居民宜居環境的建設，拉動當地居民就業，逐步實現當地居民對幸福生活的需求。

綠維文旅董事長林峰博士認為2021年我國進入后疫情時代，民眾消費意愿和消費能力都將趨向高位，鑒于海外疫情還處于波動中，國內旅游仍是主旋律、主引擎，新疆旅游業應該抓住契機，使新疆成為中國人民出境旅游的替代目的地，發展成為高品質的世界級旅游度假目的地。

PART/02

高質量發展是旅游興疆的主旋律

伴隨觀光旅游向度假旅游的轉變，旅游產業的商業模式和技術流程正在發生劇烈變化。傳統以旅行社為主導的，游線+酒店、游線+景區的組織方式已經轉變。以互聯網科技為支撐，酒店+、景區+、娛樂+、交通+、餐飲+都可以成為獨立目的地，消費從“購買商品”到“購買體驗”，從賣景觀、賣服務到販賣生活方式。

以新疆為代表的西部地區迎來新興消費人群和消費浪潮，自駕車旅游、戶外營地、家庭親子、文化體驗成為重要業態?；谛陆灾螀^旅游基礎設施薄弱、行長游短、旅游服務設施滯后的發展困境，“交通+”成為新潛力和新玩法，依托水路、陸路、空路立體化交通方式，打造出可以讓人深度體驗的主題旅游目的地。

高質量發展仍是十四五期間新疆旅游發展的最重要的要求，也是旅游興疆戰略的主旋律。文化和旅游部日前發布的《“十四五”文化和旅游發展規劃》堅持目標導向和問題導向，著眼當前，立足長遠，系統闡明了推動文化和旅游高質量發展的戰略意圖，突出了高質量發展主題。

高質量發展要求新疆在旅游業發展的過程中，要積極發展高質量的旅游產品、高質量的旅游產業、高質量的市場主體、高質量的旅游服務、高質量的服務管理等。

截止目前，新疆自治區共有5A旅游景區15家，數量排名全國第三。從景區品牌邁向目的地品牌是新時代新疆旅游發展的重要特征。旅游品質化、旅游產業化、產業旅游化是目的地建設的三大抓手。

PART/03

“四項重點、三類項目”推進旅游興疆

《綱要》指出旅游興疆戰略四項重點內容：優化旅游產業布局、提升旅游承載能力、擴大旅游產品供給、打造旅游特色品牌。

優化旅游產業布局。堅持規劃引領、融合創新、突出特色、品牌化發展，加快絲綢之路經濟帶旅游集散中心、南疆絲綢之路文化和民族風情旅游目的地建設，大力培育阿爾泰山旅游產業帶、天山旅游產業帶、西部邊境旅游產業帶，形成“一心一地三帶”旅游發展格局。

提升旅游承載能力。加強旅游基礎設施和精品景區建設，推進江布拉克、賽里木湖、托木爾、伊犁老城、克孜爾石窟、巴里坤古城等國家5A級旅游景區創建工作，積極創建全域旅游、紅色旅游、生態旅游示范區和旅游度假區，研究建設阿勒泰冰雪產業創新發展示范區。扶持發展旅游市場主體，發展壯大新疆旅游投資集團，引導疆內外各類資本進入旅游產業。

擴大旅游產品供給。推動形成環準噶爾旅游環線、環塔克拉瑪干旅游環線、環天山南北旅游環線。加快開發冬季旅游，推動旅游業向四季游發展。培育農業觀光、鄉村旅游、冰雪旅游、山地避暑、森林康養等新業態，建設一批鄉村旅游村落和特色旅游村鎮。推動“旅游+”“+旅游”等產業融合發展，營銷拓展旅游市場，建立新疆旅游商品體系，多層次全方位擴大旅游供給，延伸旅游消費產業鏈。

打造旅游特色品牌。加大生態旅游、歷史人文和民俗文化旅游、紅色旅游、鄉村旅游、邊境旅游等特色旅游品牌培育力度，推動文化和旅游業從“資源時代”進入“品牌時代”。優化旅游市場環境，完善旅游信息服務體系，提高旅游信息化、智能化、便捷化水平，推行“無感通行”“綠色通行”，打造“一部手機游新疆”，提高旅游信息化、便捷化水平。

——摘自《綱要》

同時，《綱要》推動三大旅游重點項目的建設：旅游精品景區建設工程、重大旅游基礎設施建設工程、旅游度假區培育工程。

1.旅游精品景區建設工程。推進天山天池、那拉提、喀拉峻、托木爾、帕米爾冰川公園等自然旅游精品景區建設。

2.重大旅游基礎設施建設工程。推進一批國家4A級以上景區基礎設施建設，加大公共服務設施補短板力度，建設智慧管理、游客服務、旅游交通、停車場、廁所等設施。

3.旅游度假區培育工程。重點培育喀納斯、溫泉縣、烏魯木齊南山度假區，爭取創建1-2家國家級旅游度假區。推進博湖縣博斯騰湖、福海縣烏倫古湖、鞏留縣庫爾德寧、拜城縣鐵熱克溫泉、和靜縣鞏乃斯自治區級旅游度假區創建工作。

——摘自《綱要》

PART/04

精準推進發展11類服務業

《綱要》對于旅游產業融合發展也給予了指導，重點發展11大類服務產業。

• 積極發展商貿物流業
• 大力發展電子商務
• 發展壯大金融服務業
• 推進信息通信和軟件業發展
• 加快發展科技服務業
• 改造提升傳統服務業
• 加快發展健康服務業
• 積極發展文化體育產業
• 發展壯大家政服務業
• 積極發展社區服務業

PART/05

新疆旅游投資集團在旅游興疆中大有可為

《綱要》指出“要扶持發展旅游市場主體，發展壯大新疆旅游投資集團，引導疆內外各類資本進入旅游產業”。

綠維文旅董事長林峰博士認為，旅游興疆的關鍵，是旅游開發運營主體的培育與壯大！新疆旅游投資集團，秉承自治區旅游產業投資開發運營的引領和平臺職責，對接十四五規劃目標，創新投融資模式，整合全疆旅游資源，立足綜合投資開發架構，在與全國一流智庫合作的基礎上，完全可以在新疆興疆中發揮主導性作用。

實際上，旅游興疆和文化潤疆是密不可分的，相互融合的戰略結構?，F代旅游業的發展要與文化相融合，在“建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區”等工作中，主動把握文化“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。新疆旅游投資集團，應全力推進文旅融合，在文化潤疆上更有作為。

01 創新融資模式，提升企業核心競爭力

新疆旅游投資集團應該積極拓寬旅游投融資渠道，實現由單一的銀行信貸向債券融資、 PPP 融資、海外融資、 融資租賃、 基金融資等多元渠道發展，提升企業的核心競爭力。

可憑借資本運作和股權投資的條件，圍繞重點區域旅游目的地建設，對高等級旅游景區、旅游度假區、文旅康養、親子娛樂、研學旅游等項目和公司進行財務投資。通過融資為自治區支持旅游業發展的政策、資金提供保障。

02 有效整合全疆旅游資源，推進重點項目建設

新疆旅游投資集團以交通基礎建設為切入點，應該積極向旅游產業進行拓展，應該有效整合區域內有價值的旅游資源，以重點項目建設為抓手。積極布局“一心一地三帶”旅游發展格局（“一心”是指絲綢之路經濟帶旅游集散中心、南疆絲綢之路文化和民族風情旅游目的地，“三帶”是指阿爾泰山旅游產業帶、天山旅游產業帶、西部邊境旅游產業帶），重點整合新疆4A、5A級旅游景區等核心旅游資源，以重點項目為抓手，以資金為杠桿，撬動旅游資源的價值升值，從而推動整個新疆旅游質量的提升。

03 立足綜合開發結構，完善全疆及區域旅游生態圈建設

新疆旅游投資集團有限公司要成為區域文化和旅游目的地建設的核心運營商。介于政府與二級開發商之間的戰略投資運營平臺應該，圍繞區域旅游目的地核心運營商的企業定位，在文旅融合發展、區域旅游目的地建設形成突破，探索“主題線路+高等級景區（度假區）+旅游小鎮+國家公園”區域綜合開發結構，建立旅游生態圈體系。

通過EPC+O的模式，對重點旅游景區、旅游度假區和全域旅游示范區的交通基礎設施進行提升改造，打造智慧化、便捷化、旅游化的交通網絡，形成一批自駕車營地、旅游化公路服務區等產品，培育一批國內影響力的“主題線路”。

與新型城鎮化、鄉村振興戰略相結合，對“主題線路”的旅游景區、美麗鄉村、旅游小鎮等資源進行收儲，聚焦文旅融合發展和文化潤疆工程項目，提質升級為“知名的景區、度假區、旅游小鎮、休閑街區、國家公園”等品牌，針對國家扶持政策和社會資本關注，包裝一批文化和旅游項目，支撐公司的投融資業務。

打造“主題線路（營地、服務區等）+高等級景區+旅游小鎮+國家公園+X”的旅游目的地綜合開發結構，新疆旅游投資集團有限公司作為區域旅游目的地的核心運營商，主要投資開發運營引擎性項目、旅游基礎設施（智慧旅游、旅游道路、旅游綜合配套等），形成“投資+目的地建設+運營”的發展架構，形成若干區域旅游目的地。

04 優化集團資產配置，做活輕重資產運營

在文旅投資和資產配置上，需要實行輕重資產并舉的策略，需要注重對重資產的投入，也要積極開發輕資產。選擇有質量的項目，重視輕資產運營，避免資金長短結構失控。在輕資產項目輸出中，基于業務能力向合作方提供品牌授權、規劃設計、托管運營等服務，通過靈活的商業投資與運作策略打造多個盈利點。

05 充分發揮平臺作用，推動新疆旅游產業轉型升級

進一步夯實“投融資平臺、產業整合平臺、信息服務平臺、運營管理平臺、政策承接平臺”五個平臺的建設，充分發揮平臺輻射帶動作用，引導社會資金等深入開展“旅游+”等旅游產業的融合發展，加速新疆旅游產業鏈的完善，推動新疆旅游產業轉型升級。

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