海南省人民政府關于印發(fā)海南省省和市縣 總體規(guī)劃實施管理辦法(試行)的通知

海南省人民政府關于印發(fā)海南省省和市縣
總體規(guī)劃實施管理辦法(試行)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《海南省省和市縣總體規(guī)劃實施管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府

2019年7月5日

(此件主動公開)

海南省省和市縣總體規(guī)劃實施管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》和市縣總體規(guī)劃管理，促進國土空間嚴格保護與合理利用，根據(jù)《海南省人民代表大會常務委員會關于實施海南省總體規(guī)劃的決定》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》和經(jīng)省政府批準的市縣總體規(guī)劃的實施、調(diào)整和監(jiān)督管理。

第二章 規(guī)劃實施

第三條 《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》和市縣總體規(guī)劃是我省本島及近岸海域實施國土空間用途管制，開展用地、用林、用海等國土空間用途轉用審批的重要依據(jù)。《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》和市縣總體規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、開發(fā)邊界必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)批準，嚴禁修改。

第四條 嚴格生態(tài)保護紅線保護，確實無法避讓生態(tài)保護紅線且符合我省生態(tài)保護紅線管理要求的新建和改擴建建設項目，由縣級以上人民政府及有關主管部門依法辦理審批手續(xù)。

第五條 未經(jīng)批準，建設項目嚴禁違法占用永久基本農(nóng)田、一般耕地和林地等非建設用地。確需占用的，應按照占補平衡的要求依法辦理有關手續(xù)。

市縣政府(含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，下同)要依據(jù)總體規(guī)劃劃定的耕地開墾區(qū)和后備林地區(qū)，加大整治力度，建立新增耕地、新增林地儲備庫，提前儲備補充耕地、林地指標用于占補平衡。

第六條 嚴格開發(fā)空間管控，確需在市縣總體規(guī)劃確定的開發(fā)邊界外建設的項目，應當嚴格執(zhí)行開發(fā)邊界外建設項目準入目錄(見附件)，經(jīng)省自然資源和規(guī)劃主管部門會同省有關部門審查同意后，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門參照基礎設施和公共服務設施許可規(guī)定作出規(guī)劃許可。

第七條 省發(fā)改、交通、水務、工信、住建、民政、環(huán)境等部門依據(jù)《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》，組織編制“五網(wǎng)”、殯葬設施等省域基礎設施專項規(guī)劃并經(jīng)省自然資源和規(guī)劃主管部門組織合規(guī)性審查，依法批準實施后，納入全省“一張藍圖”實施管控。

市縣發(fā)改、交通、水務、工信、住建、民政、環(huán)境等部門依據(jù)市縣總體規(guī)劃和省域基礎設施專項規(guī)劃，組織編制本市縣“五網(wǎng)”、殯葬設施等市縣域基礎設施專項規(guī)劃并報市縣人民政府批準實施后，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門匯總后報省自然資源和規(guī)劃主管部門備案，納入全省“一張藍圖”實施管控。

省和市縣教育、衛(wèi)生、文體、消防等部門依據(jù)省和市縣總體規(guī)劃組織編制公共服務設施專項規(guī)劃，明確學校、醫(yī)院、文化場館、體育場館、消防站等公共服務設施的建設規(guī)模和布局要求，報同級自然資源和規(guī)劃主管部門備案，在組織開展開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃編制(修編)時進行統(tǒng)籌安排。

基礎設施專項規(guī)劃和公共服務設施專項規(guī)劃應與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。

第八條 對于“五網(wǎng)”以及污水垃圾處理設施、殯葬設施、加油加氣站、充電設施、輸油(氣、水)管道及其增壓(檢查)站、環(huán)境監(jiān)測站點等基礎設施和公共服務設施項目，符合市縣總體規(guī)劃或專項規(guī)劃的，市縣政府在申請辦理用地、用林、用海等國土空間用途轉用審批時，應編制市縣總體規(guī)劃落實方案，隨用地、用林、用海等報批材料一并報批。

符合國家相關規(guī)劃的軍事設施項目用地，參照上款規(guī)定辦理。

市縣總體規(guī)劃落實方案應說明建設項目符合相關專項規(guī)劃情況，以及在規(guī)劃指標平衡的前提下調(diào)整市縣總體規(guī)劃用地布局的情況。

第九條 在規(guī)劃階段難以準確落地線性工程項目竣工驗收后，應將竣工驗收時的實際用地矢量界線報自然資源和規(guī)劃主管部門進行備案，納入海南省“一張藍圖”數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。

第三章  規(guī)劃調(diào)整

第十條 符合下列情形之一的，可按程序對《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》進行調(diào)整：

(一)依法經(jīng)國務院、國家有關部門或省政府同意，對全省生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地布局等進行調(diào)整;

(二)經(jīng)省政府同意，對各市縣的規(guī)劃控制指標進行調(diào)整;

(三)經(jīng)省政府同意，對全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大基礎設施等規(guī)劃布局進行調(diào)整;

(四)其他經(jīng)省政府同意的情形。

第十一條 涉及修改《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》的，由省自然資源和規(guī)劃主管部門會同有關部門制定規(guī)劃調(diào)整方案，除涉及對生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地等布局調(diào)整應依法上報國務院或國務院有關部門批準外，其他事項報省政府同意后印發(fā)實施。

第十二條 有下列情形之一，由市縣政府向省政府申請批準市縣總體規(guī)劃調(diào)整：

(一)需對省下達的規(guī)劃控制指標進行調(diào)整的;

(二)需在開發(fā)邊界外新規(guī)劃建設經(jīng)營性建設項目的;

(三)涉及占用生態(tài)保護紅線區(qū)且符合準入要求的軍事設施、基礎設施、公共服務設施、民生項目規(guī)劃用地調(diào)整;

(四)需新設城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)開發(fā)邊界的;

(五)總體規(guī)劃審批機關認為應當調(diào)整規(guī)劃的其他情形。

跨市縣的建設項目涉及調(diào)整市縣總體規(guī)劃的，應由相關市縣政府聯(lián)合向省政府申請開展市縣總體規(guī)劃調(diào)整。

第十三條 在不調(diào)整(或占用)生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、Ⅰ級和Ⅱ級保護林地、生態(tài)公益林地布局的前提下，有下列情形之一，由市縣政府向省自然資源和規(guī)劃主管部門申請批準市縣總體規(guī)劃調(diào)整：

(一)尚未組織編制專項規(guī)劃或未納入已編制完成的專項規(guī)劃，但急需建設的基礎設施、公共服務設施和民生項目，在符合總建設用地規(guī)模不突破省下達指標的前提下，需將非建設用地調(diào)整為建設用地的;

(二)國家要求建設的軍事設施項目;

(三)省級以上人民政府或國家有關部委批準或同意的重點建設項目;

(四)省招商工作聯(lián)席會議同意引進的重大招商項目;

(五)在不新設開發(fā)邊界、且保持開發(fā)邊界總規(guī)模不變的前提下，對開發(fā)邊界界線進行微調(diào)的(調(diào)整幅度不得超過該開發(fā)邊界總規(guī)模的5%)。

第十四條 市縣政府申請調(diào)整市縣總體規(guī)劃，應當同時報送下列材料：

(一)市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案，包括規(guī)劃修改的原因、依據(jù)，調(diào)整前后耕地、林地、建設用地等各類用地指標的變化情況、空間布局變化情況，評估說明規(guī)劃調(diào)整影響;

(二)規(guī)劃調(diào)整方案，包括總體規(guī)劃調(diào)整前后對比圖、相關調(diào)整地塊矢量界線、現(xiàn)場照片;

(三)項目證明文件，規(guī)劃成果聽證或征求意見、公示等情況，以及市縣政府文件或會議紀要等其他材料。

第十五條 省自然資源和規(guī)劃主管部門收到市縣政府上報或者省政府轉來的市縣總體規(guī)劃調(diào)整申請后，組織有關部門對申請材料進行審查同意后，按照本辦法規(guī)定的審批權限下達批復文件或者提出審查意見報省政府批復實施。

市縣總體規(guī)劃調(diào)整涉及調(diào)整生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地的，應當先行依法按照相關程序報批。

第十六條 在不調(diào)整(或占用)生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、Ⅰ級和Ⅱ級保護林地、生態(tài)公益林地布局的前提下，有下列情形之一的，經(jīng)市縣政府批準同意后對市縣總體規(guī)劃調(diào)整，并在批準實施后3個月內(nèi)報省自然資源和規(guī)劃主管部門備案：

(一)經(jīng)批準實施的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃以及村莊規(guī)劃，在確保開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃建設用地規(guī)模不增加、耕地和林地面積不減少的前提下，因優(yōu)化建設用地布局需要對市縣總體規(guī)劃用地布局進行調(diào)整的;

(二)用地面積小于200平方米的基礎設施和公共服務設施項目，在符合建設用地總規(guī)模不突破省下達指標的前提下，需將非建設用地調(diào)整為建設用地的;

(三)因規(guī)劃編制時數(shù)據(jù)轉換或其他原因導致市縣總體規(guī)劃安排的規(guī)劃建設用地范圍未與項目實際用地范圍重合的;

(四)不涉及占用林地的耕地開墾項目。

市縣政府批準市縣總體規(guī)劃調(diào)整的具體流程，由各市縣政府另行規(guī)定。

第十七條 市縣政府向省自然資源和規(guī)劃主管部門備案市縣總體規(guī)劃調(diào)整成果時，應提交以下材料：

(一)市縣政府同意規(guī)劃調(diào)整的文件或會議紀要;

(二)市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案，內(nèi)容應包含調(diào)整前后耕地、林地、建設用地等各類用地指標的變化情況、空間布局變化情況，以及規(guī)劃調(diào)整可行性說明;

(三)調(diào)整后的矢量數(shù)據(jù)庫。

第十八條 市縣總體規(guī)劃調(diào)整涉及占用國家公園、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、森林公園等各類自然保護地的，應按有關自然保護地管理規(guī)定審查審批。

第十九條 國家公園、自然自保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、森林公園等各類保護地經(jīng)依法設立、撤銷或者調(diào)整范圍的，可按程序對相應的生態(tài)保護紅線區(qū)范圍進行動態(tài)調(diào)整。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十條 各市縣政府要結合綜合執(zhí)法行政體制改革，建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對市縣總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反市縣總體規(guī)劃的行為。

第二十一條 省自然資源和規(guī)劃主管部門按照海南省總體規(guī)劃督察辦法，組織對各市縣總體規(guī)劃實施、調(diào)整情況開展督察。

第二十二條 省自然資源和規(guī)劃主管部門會同相關部門加強對市縣總體規(guī)劃實施信息化管理，搭建全省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，并接入各市縣政府和省直有關部門，為全省市縣總體規(guī)劃實施、修改、監(jiān)督管理提供平臺支撐。

第五章 附 則

第二十三條 本辦法由省自然資源和規(guī)劃主管部門負責解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：開發(fā)邊界外建設項目準入目錄(試行)

附件

開發(fā)邊界外建設項目準入目錄(試行)

屬本目錄的用地、用海、用島項目，在符合環(huán)境保護有關法律法規(guī)的規(guī)定以及國家和省的產(chǎn)業(yè)政策等的前提下，可在市縣總體規(guī)劃劃定的開發(fā)邊界外進行開發(fā)建設。本目錄由省自然資源和規(guī)劃廳負責解釋。

一、新增建設用地項目

(一)交通項目。

民航機場、港口、鐵路、公路、航道、軌道交通(含地鐵站場)、橋梁、隧道、樞紐站場等。

(二)電力、能源項目。

核電、可再生能源發(fā)電、電網(wǎng)(站)、燃氣、能源輸送管網(wǎng)及儲備庫、充電設施等。

(三)水利項目。

水庫、堤防、灌渠、水閘、排澇工程、河道綜合整治工程等。

(四)通信項目。

電信光纜、通訊基站、塔臺、雷達站、導航站、無線電臺站等。

(五)市政項目。

取水口、自來水廠及配套管網(wǎng)、污水處理廠及配套管網(wǎng)、垃圾處理設施以及其他污染治理基礎設施、混凝土攪拌站、殯儀館、公墓、傳染病醫(yī)院、屠宰廠、加油加氣站、氣象站、地震觀測站(臺、點)、水文站、環(huán)境監(jiān)測站等。

(六)礦山及倉儲等項目。

礦(砂)場及其配套設施、選礦廠、礦產(chǎn)資源加工廠、糧食儲備庫、炸藥庫、建材倉儲等。

(七)特殊用地項目。

軍事設施及軍民融合項目、監(jiān)獄、看守所、勞教所、強制隔離戒毒所、合法的宗教設施、法定自然保護地內(nèi)的保護設施等。

(八)旅游配套設施。

旅游集散中心(不含住宿功能)、旅游驛站(需符合全省旅游公路及驛站布點規(guī)劃)、旅游廁所、宣教設施、旅游標識牌、生態(tài)停車場、旅游棧道、房車自駕車營地等旅游公共服務設施及其他為開展旅游活動服務的公共設施。

(九)鄉(xiāng)村振興項目。

農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流、初加工、深加工以及配建的實驗、檢驗設施等配套項目。

(十)經(jīng)依法批準的用海、用島項目。

(十一)經(jīng)論證確需在開發(fā)邊界外建設的非營利性公共服務設施項目。

二、位于生態(tài)保護紅線及海岸帶200米范圍外的已依法出讓土地項目

(一)已依法出讓的用地性質為工業(yè)用地，且在已有工業(yè)項目基礎上利用存量建設用地續(xù)建或擴建的。

(二)已依法出讓的用地性質為非工業(yè)用地，擬建設項目為非商品住宅的產(chǎn)業(yè)項目。

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