江西省自然資源廳關于切實加強過渡期土地利用總體規劃和城市總體規劃實施工作的指導意見

各市、縣（區）人民政府，贛江新區管委會，省政府有關部門：
為切實加強過渡期我省土地利用總體規劃和城市總體規劃（以下簡稱“兩規”）實施管理工作，促進城市總體規劃與土地利用總體規劃的有機融合，服務國土空間規劃體系改革過渡期間的經濟社會發展需要，經省政府同意，特制定本指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導和習近平總書記關于自然資源領域重要論述為根本遵循，在國土空間規劃體系改革過渡期間，切實加強“兩規”管理，嚴格規范規劃修改調整，推進“兩規”有機融合，維護規劃的嚴肅性和權威性，嚴格保護耕地和永久基本農田，強化節約集約用地，積極保障重大基礎設施和公共服務設施落地，科學合理安排城鄉居民點和各項基礎設施空間布局，促進全省實現高質量跨越式發展。
（二）工作原則
依法依規，從嚴從緊。經依法批準的土地利用總體規劃、城市總體規劃是法定的空間性規劃，必須嚴格執行，不得隨意調整，以便適應未來國土空間規劃更加嚴格的管理要求。確需修改調整的，必須嚴格履行法定程序，在2020年以前，原則上允許每個縣級以上行政區劃單位開展一次土地利用總體規劃修改和城市總體規劃局部調整。
堅守底線，集約節約。“兩規”的實施和修改，應嚴守生態紅線、永久基本農田控制線、城鎮開發邊界和歷史文化保護線，遵循集約節約用地、綠色發展，嚴控增量、盤活存量，促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變。
分類指導，多規合一。根據當地自然稟賦、人文特色和發展階段，堅持分類指導，有針對性開展“兩規”實施和局部修改工作，引領重大項目建設，注重解決實際問題，加強與各類空間性規劃的協調融合。

二、分類明確土地利用總體規劃修改和城市總體規劃局部調整要求
（一）縣級土地利用總體規劃修改要求
符合下列情形之一的，可進行土地利用總體規劃修改：
1.規劃文本中已作安排，但未落到規劃圖上且涉及多個鄉鎮的交通、能源、水利等單獨選址建設項目,需要修改規劃的；
2.未列入規劃，但符合《中華人民共和國土地管理法》第26條規定，經國務院或省人民政府批準的能源、交通、水利、軍事國防等重大基礎設施建設項目,需要修改規劃的；
3.因脫貧攻堅實施的重大產業、基礎設施和民生發展等建設項目,需要修改規劃的;
4.因實施國家和省重大戰略，行政區劃調整，城鎮和村莊功能定位轉變，省級以上開發區設立、擴區、調區等用地需要修改規劃的；
5.城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾利用等需要修改規劃的；
6.其他符合國家和省有關規定的。
（二）市、縣城市總體規劃局部調整要求
1.城市總體規劃期限為2020年的城市，可對規劃建設用地進行部分拓展（原則上控制在原規劃建設用地規模的20%以內），以滿足城市近期發展的需要。
2.城市總體規劃期限至2030年或2035年且已獲批準的城市，應嚴格執行已批準的城市總體規劃，不得突破城市總體規劃確定的建設用地范圍進行開發建設。因國家、省重大基礎設施項目建設需要，經專題評估論證，確需調整的，按照“規?？偭坎蛔儭娭菩詢热莶桓?、用地增減平衡 ”的原則，可對建設用地（原則上控制在原規劃建設用地規模的5%以內）布局進行優化調整。
3.城市總體規劃正在修編且成果已經省城鄉規劃主管部門審查通過的城市，總體規劃確定的近期建設用地，可以作為過渡期規劃建設的參考依據，編制和批準控制性詳細規劃，指導城市建設和項目規劃審批。在全省國土空間規劃體系建立前，原則上不再對城市總體規劃進行修改。如確因國家或省重大基礎設施等項目建設需要,經專題評估論證，按照“規?？偭坎蛔?、強制性內容不改、用地增減平衡 ”的原則，可對局部用地進行優化調整。
三、嚴格規范土地利用總體規劃修改和城市總體規劃局部調整程序
為簡化工作流程，提高行政審批效率，對同一行政區域所涉及的縣級土地利用總體規劃修改和城市總體規劃局部調整采取評估、報批、審查、批復、備案“五個統一”。
（一）評估
對同一行政區域的縣級土地利用總體規劃修改和城市總體規劃局部調整，市、縣自然資源主管部門要組織編制規劃評估報告，報告應包括規劃執行情況、“兩規”銜接情況、評估結論等，評估報告由市、縣自然資源主管部門逐級上報省廳。省廳組織有關人員對評估報告進行審查，出具審查意見。評估報告論證通過后，由省廳組織有關部門、專家對土地利用總體規劃修改和城市總體規劃調整方案進行技術評審，形成專家評審意見。
（二）報批
縣級土地利用總體規劃修改和城市、省直管試點縣城市總體規劃局部調整，由設區市人民政府向省人民政府一并提出兩規調整修改申請，并附評估報告審查意見和修改方案征求意見及采納情況；其他縣城市總體規劃局部調整，由縣人民政府向設區市人民政府提出調整申請，并附評估報告審查意見和修改方案征求意見及采納情況。城市總體規劃局部修改方案報批前，應先經本級人民代表常務委員會審議。
（三）審查
縣級土地利用總體規劃修改和城市、省直管試點縣城市總體規劃局部調整，省廳組織人員對土地利用總體規劃修改和城市總體規劃調整方案進行審查，形成綜合審查意見報省人民政府；其他縣城市總體規劃局部調整，由設區市自然資源主管部門組織人員對城市總體規劃調整方案進行審查，形成綜合審查意見報設區市人民政府。
（四）批復
1.縣級土地利用總體規劃修改以及城市、省直管試點縣城市總體規劃局部調整，經省政府批準同意后，由省廳冠以“經省政府同意”函復市、縣人民政府。
2.其他縣城市總體規劃局部調整，經設區市政府批準同意后，由設區市自然資源主管部門冠以“經市政府同意”函復縣人民政府。
（五）備案
設區市自然資源主管部門應在“兩規”局部修改調整方案批準7日之內，將“兩規”局部修改調整的有關資料報省廳備案。
四、其他要求
（一）因服務鄉村振興脫貧攻堅的農村基礎設施、公共服務用地、鄉村旅游項目等零星建設用地選址不符合土地利用總體規劃的，在不占用永久基本農田、不在生態保護紅線范圍內且不超過1500平方米的前提下，如土地利用總體規劃預留了規模，可視為符合規劃，并應在下一步國土空間規劃編制工作中，將其納入規劃。
（二）涉及南昌市土地利用總體規劃、南昌市城市總體規劃的修改，按國家有關規定辦理。
（三）在規劃體制改革過渡期間內,各市縣應以經法定程序批準的土地利用總體規劃和城市總體規劃作為指導當地自然資源開發利用和城市發展建設的法定依據，國土空間總體規劃批準實施后，原土地利用總體規劃和城市總體規劃停止執行，本意見即行廢止。

附件：1.“兩規”局部修改調整審查要點
      2.“兩規”局部修改調整報批、備案材料
 
 


                       江西省自然資源廳
                       2019年5月9日

附件1
“兩規”局部修改調整審查要點

一、城市總體規劃局部修改方案審查要點
各市、縣應統籌兼顧土地利用總體規劃實施的要求，科學編制城市總體規劃局部修改調整方案,審慎安排新增建設用地，合理優化調整用地布局，全力服務好重大項目建設，切實改善城鄉人居環境。
（一）科學合理安排用地。城市總體規劃局部修改調整方案必須落實生態保護紅線、永久基本農田，注重耕地紅線保護，優先盤活存量建設用地。調整后的建設用地必須符合土地利用總體規劃要求，不符合的應同步修改土地利用總體規劃，且不得占用永久基本農田和生態保護紅線、不得突破已劃定的城鎮開發邊界范圍。
（二）優先保障重大項目。調整方案應以問題為導向，以服務項目為原則，優先保障重大基礎設施和公共服務設施落地，明確列出近期實施的重大項目庫、項目用地需求、投資強度和建設時序安排等，防止假借重大項目建設需要，盲目擴大建設用地規模、占用基本農田。
（三）保證規劃的延續性。調整方案應嚴格遵循以人民為中心的原則，切實維護公共利益，不得擅自調整原規劃確定的城市綠地綠線、水系水體藍線、歷史文化遺產保護紫線和基礎設施黃線等強制性內容。防止通過規劃修改調整，改變用地性質，使現狀違法用地合規。
二、縣級土地利用總體規劃修改審查要點
（一）行政審查
1.評估報告審查。主要審查規劃約束性指標執行情況，規劃評估結論是否正確，對規劃修改的建議是否可行等。
2.規劃修改成果審查。主要審查規劃修改涉及規模是否合理，規劃修改前后主要指標是否銜接一致，具體項目的規模、布局是否合理等。
（二）技術審查
1.評估報告審查。主要審查規劃評估所采用的技術方法是否科學，有關基礎數據、執行數據是否準確等。
2.規劃修改成果審查。主要審查規劃修改方案內容是否齊全，土地利用結構調整、用途分區和管制分區變化、鄉鎮主要指標調整是否科學合理，規劃數據庫中的主要指標、管制分區是否與方案保持一致，調入調出區域是否與增減掛鉤項目、歷年報批用地范圍重疊等。






附件2
“兩規”局部修改調整報批、備案材料

一、報批材料
“兩規”局部修改調整成果經省廳組織的專家評審論證通過后，進行成果報批。具體報批材料如下：
1.市縣人民政府關于土地利用總體規劃和城市總體規劃局部修改調整的申請；
 2.“兩規”實施情況評估報告，報告應包括規劃執行情況、“兩規”銜接情況、評估結論等；
3.“兩規”實施情況評估報告專家論證意見；
4.縣級政府關于“兩規”修改不涉及生態保護紅線、自然保護區等國家和省重點保護范圍的承諾函；
5.土地利用總體規劃修改方案及專家評審意見；
6.城市總體規劃局部修改調整方案及專家評審意見，本級人民代表大會常務委員會組成人員審議意見及根據審議意見修改規劃的情況；
7.“兩規”修改調整方案聽證、社會公示及意見采納情況；
8.鄉級土地利用總體規劃數據庫（光盤）。
以上材料需提供1份。
二、備案材料
“兩規”局部修改調整成果經省政府委托省廳或設區市政府委托設區市自然資源主管部門批復后，各市、縣按程序進行成果備案。具體備案材料如下：
1.設區市自然資源主管部門關于“兩規”局部修改調整方案的備案報告；
2.省政府關于“兩規”局部修改調整的轉辦單；
3.“兩規”修改方案綜合審查意見；
4.縣級政府關于土地利用總體規劃修改不涉及生態保護紅線、自然保護區等國家和省重點保護范圍的承諾函；
5、“兩規”修改方案文本圖集及電子文件（光盤）；文本圖集加蓋城市或縣人民政府騎縫章；
6.“兩規”修改調整方案聽證、社會公示及意見采納情況；
7.省廳或設區市自然資源主管部門關于“兩規”修改調整方案的批復；
8.鄉級土地利用總體規劃數據庫（光盤）。
以上材料需提供2份。
 

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