自然資源部辦公廳關于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知

　《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》印發(fā)之后，自然資源部開始了緊鑼密鼓的落實行動。近期印發(fā)的《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》明確要求構建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。7月18日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》（簡稱《通知》），要求依托國土空間基礎信息平臺，全面開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和市縣國土空間開發(fā)保護現狀評估工作。

　　國土空間規(guī)劃“一張圖” 如何繪？國土空間基礎信息平臺該如何完善？國土空間開發(fā)保護現狀評估工作又將如何開展？《通知》對這些問題給予了回答。

　　三步構建國土空間規(guī)劃“一張圖”

　　自然資源部明確，要構建覆蓋全國、動態(tài)更新、權威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。為此，《通知》明確了三個步驟。

　　第一步，統(tǒng)一形成“一張底圖”。各地應以第三次全國國土調查成果為基礎，整合規(guī)劃編制所需的空間關聯現狀數據和信息，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，用于支撐國土空間規(guī)劃編制。

　　第二步，建設完善國土空間基礎信息平臺。省、市、縣各級應抓緊建設國土空間基礎信息平臺，并與國家級平臺對接，實現縱向聯通，同時推進與其他相關部門信息平臺的橫向聯通和數據共享。基于平臺，建設從國家到市縣級的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警。

　　第三步，疊加各級各類規(guī)劃成果，構建國土空間規(guī)劃“一張圖”。各地自然資源主管部門在推進省級國土空間規(guī)劃和市縣國土空間總體規(guī)劃編制中，應及時將批準的規(guī)劃成果向本級平臺入庫，作為詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃編制和審批的基礎和依據。經核對和審批的詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃成果由自然資源主管部門整合疊加后，形成以一張底圖為基礎，可層層疊加打開的國土空間規(guī)劃“一張圖”，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供支撐。

　　以節(jié)約實用為原則建設基礎信息平臺

　　2017年，按照原國土資源部與國家測繪地理信息局發(fā)文要求，各地已著手開展國土空間基礎信息平臺建設。近年來，很多地方也基于規(guī)劃實施管理和監(jiān)督建設了信息平臺。如何將原有的信息平臺與新的要求對接？《通知》明確，各地應本著節(jié)約和從實際需求出發(fā)的原則，充分利用已有信息平臺，繼續(xù)推進國土空間基礎信息平臺建設。經省級自然資源主管部門認定不具備建設條件的市縣，自然資源部可提供基礎版應用軟件，實現“一張圖”建設、數據匯交等基本功能。

　　省級以下平臺建設由省級自然資源主管部門統(tǒng)籌。可采取省內統(tǒng)一建設模式，建立省市縣共用的統(tǒng)一平臺，也可以采用獨立建設模式，省市縣分別建立本級平臺，或采用統(tǒng)分結合的建設模式，省市縣部分統(tǒng)一建立、部分獨立建立本級平臺。

　　對市縣國土空間開發(fā)保護進行定期體檢

　　做好國土空間開發(fā)保護現狀評估是科學編制國土空間規(guī)劃和有效實施監(jiān)督的重要前提。《通知》指出，市縣應以《通知》提出的28個核心指標為重點，結合推薦指標，建立符合當地實際，反映當地特點的指標體系。以指標體系為核心，通過基礎調查、專題研究、實地踏勘、社會調查等方法，切實摸清現狀，在底線管控、空間結構和效率、品質宜居等方面，對市縣進行定期體檢，找準問題，提出對策。

　　首先，要堅持目標導向。評估工作要體現堅守生態(tài)安全、水安全、糧食安全等底線要求，反映市縣在應對氣候變化、保護生物多樣性等方面對全球生態(tài)文明的貢獻；要科學評估規(guī)劃實施現狀與規(guī)劃約束性目標的關系，做到全面監(jiān)測、重點評估和特殊預警，防范化解重大風險挑戰(zhàn)；要客觀反映國土空間開發(fā)保護結構、效率和宜居水平，為實施自然資源管理和用途管制政策，以及規(guī)劃動態(tài)調整完善提供參考。

　　其次，要堅持問題導向。評估工作要著力發(fā)現規(guī)劃實施中存在的空間維度“重量輕質”、時間維度“重靜輕動”、政策維度“重地輕人”等突出矛盾和問題，以人為本，從規(guī)模、結構、質量、效率、時序等多角度充分挖掘存量空間和流量空間價值，提出針對性解決措施，促進規(guī)劃更好編制實施。

　　最后，要堅持操作導向。評估工作要統(tǒng)籌兼顧，構建科學有效、便于操作、符合當地實際的評估指標體系。采用客觀真實的數據及可靠的分析方法，確保評估過程科學嚴謹，評估結論真實可信。同時，落實國家大數據戰(zhàn)略要求，在充分利用現狀基礎數據、規(guī)劃成果數據等基礎上，鼓勵采用社會大數據，提高空間治理問題的動態(tài)精準識別能力，著力構建可感知、能學習、善治理、自適應的智慧規(guī)劃監(jiān)測評估預警體系。


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