島嶼旅游的開發原則

本文研究的島嶼旅游主要是指海島和淡水中的島嶼旅游，不包括半島和海岸線，而我們主要針對對島嶼旅游的開發過程中需要解決的問題進行分析。

綠維文旅認為島嶼受自然環境的影響很大，直接涉及到項目的選擇，它們的共同特征也很明顯，首先，它們的植被覆蓋率都比較高，而差別主要體現在島嶼的大小，離大陸海岸線的遠近，島嶼海岸線的種類等。

1、合理規劃與長期規劃原則

在世界范圍內，擁有良好的島嶼旅游資源的島嶼并不在少數，但其中許多，或一度興起，然后就很快銷聲匿跡，或迄今仍沒有成為世界或地區范圍內的旅游勝地。導致這種結果的原因很多，但一個主要原因就是缺乏合理并且長期的規劃。

缺乏合理規劃與長期規劃的典型特征包括：

重復建設。在旅游項目的建設和旅游產品的開發缺乏創新意識，重復建設，甚至破壞性建設嚴重。也包括旅游區的重復開發，造成同類項目的惡性市場競爭，損害整體的旅游競爭力；

在規劃中缺乏合理性考慮。對島嶼的旅游資源沒有充分利用，或利用方式不對，旅游開發缺乏深度和廣度，導致景點單一，旅游產品單調，無法形成資源合力。使得整個島嶼如同“雞肋”，短途游客不愿意經常前來，長途游客更加不愿嘗試。

在規劃中缺乏長期性考慮。在項目開發上缺乏長遠的眼光和長期的考慮，旅游項目設計落后，更新緩慢，無法長期吸引旅游消費者。甚至出現殺雞取卵的旅游資源開發方式，為謀取短期的經濟利益，造成旅游資源的破壞，使得所開發島嶼的短期的興旺后就很快銷聲匿跡了。

事實上，上述這些情況在巴厘島等國外島嶼和許多國內已有的島嶼開發與海濱開發項目上，都有明顯的體現。

以巴厘島為例，在1960年至1965年，巴厘島迎來了第一個旅游高潮；但自從1965年以后，由于交通的不便，更重要的是當時巴厘島旅游管理當局缺乏合理的旅游規劃，景點單一，重復建設現象嚴重而且只開發了簡單的海濱游覽項目，導致來巴厘島旅游的游客人數直線下降，幾乎從此銷聲匿跡。但是巴厘島旅游管理當局迅速意識到了問題，改變開發方式，合理規劃，并在1972年完成了巴厘島第一份全面的旅游規劃報告，其后又幾次修改。合理規劃的結果使得巴厘島的游客人數在經歷了幾乎十年的下降后，于七十年代開始迅速回升，在2000年更達到了280萬人的游客來島記錄。

而與之對比的典型案例是韓國的濟州島旅游開發。韓國在開發濟州島時，從一開始就制定了五年期的規劃方案，此后每五年進行修改；后來，又先后制定過國家一級的旅游開發的中長期方案。這樣的長期規劃方案，使得濟州島的旅游業一直呈高速發展的趨勢，避免了旅游資源的浪費。

再如西班牙加納利群島藍沙羅特島的旅游開發，在上世紀80中期規劃之初即分析了三種開發態勢：最高限度的開發，有控制的開發和無控制的開發，每種開發對應的床位數列表如下。

表 1-1.1藍沙羅特島開發態勢（以床位數衡量）

從短期效果來看，迅速增大的開發規?？梢杂行У奶岣叩胤降穆糜问找?，但無控制的開發態勢將會導致藍沙羅特島環境質量和社會文化特色的嚴重退化。其規劃最終確定采取有限制的開發模式，要求在2000年的旅游床位數量不超過80000章。開發位置也予以嚴格控制，島上約有90％的地方禁止修建建筑物，樓層在三層以內，并遵循藍沙羅特島的傳統建筑風格。這些相關的限制都有利于保護島嶼的環境和獨具魅力的種植業、漁業等特色的保護。其最突出的經驗就是：將旅游開發目標和未來發展的可行措施納入總開發目標以及整個島嶼的開發模式，統籌考慮各種影響經濟、社會和環境的增長問題。

事實上，在國內，這種對島嶼開發缺乏合理與長期規劃的現象也十分嚴重。國內開發的島嶼，一方面許多資源品位極高的海濱，但至今認為得到開發或開發不足，旅游資源被大大閑置和浪費；另一方面，除了少數開發較早的著名海島海濱創建了海洋娛樂中心、游艇俱樂部、高爾夫球場、度假別墅及海上運動等旅游項目外，大多數海島海濱的旅游開發還停留在海水浴場階段，令游客沒有選擇的余地，豐富的人文景觀更是開發有限。這種情況導致了許多國內有旅游消費潛力與要求的游客，由于不滿國內的低效開發，不得不舍近求遠支付額外的費用去更遠的島嶼進行旅游消費。

而事實上，我們認為島嶼旅游開發的合理規劃與長期規劃要解決的另一個問題是島嶼開發的定位問題。導致上述規劃不合理與缺乏長期考慮問題的一個關鍵原因也是島嶼開發的定位不準。島嶼旅游開發實際上有多種定位，比如短期旅游目的地，娛樂觀光目的地，度假休閑地等，也包含一些與上述地位密切相關的次一級定位，如國際會議中心，療養地，海濱競技運動中心等。其中，會議中心，療養地就比較合適規劃于以度假休閑為主要功能的島嶼上，而競技運動中心只要自然條件允許，可能在娛樂觀光目的地與度假休閑地都可以建設。

但目前國內的情況往往是很多島嶼在開發之初，并沒有考慮定位問題，或者定位太過寬泛，實際上相當于沒有準確定位，或者是定位錯誤，總之定位不準確必然造成開發投資的浪費與島嶼開發的失敗。

所以要在對海島海濱地區旅游資源和現有開發情況充分調查了解的基礎上，根據各地區旅游資源的分布、特點和價值進行分類指導，確定不同類型地區開發的重點和形式，以避免開發建設上的盲目性。開發是擇優選擇、先易后難，長期計劃與短期目標兼顧，分期分批有步驟地進行開發。

2、基礎設施與服務建設優先原則

基礎設施與服務建設優先的原則是大家對海島旅游開發的一個共識，但為這個共識的形成，國內外的海島旅游開發者付出了不低的代價。

基礎設施建設包括交通，通訊，酒店賓館等方面的建設。這方面的建設是島嶼旅游開發的必要條件，是保證游客從客源地快捷安全地到達目的地，并在島嶼無障礙出行，通信聯絡與住宿的前提。正是基礎設施的建設，保證了島嶼開發不會因出行，通信與吃住的障礙而喪失吸引力，而且，好的基礎設施必然會給所有游客留下良好的印象，從而折射出島嶼的自身魅力。

其中，交通基礎設施建設可能是其中投資最大，也是最重要的方面。交通是旅游開發的命脈，是聯系旅游區點之間的橋梁，也是旅游者實現出游目的的重要前提在已有的開發案例中，既有交通設施置后，限制島嶼旅游開發的例子，也有交通設施方便快捷，促進旅游業發展的例子。早期的巴厘島就是一個交通設施之后限制發展的典型例子，并直接造成了前面提高的巴厘島旅游低潮期。而夏威夷島可能是交通基礎設施最好的旅游地之一了，全島共擁有80多個機場，650多個航班，1000艘以上的游船。這樣的基礎設施，使得任何前往夏威夷的游客都完全不必為出行擔憂。

而服務建設可能是一個涵蓋更為廣泛的概念。廣義上，服務建設包括了基礎設施的建設，但它同樣強調諸如餐飲，游樂，購物和休閑等方面的服務提供。事實上，我們應該對機場，公路，酒店這樣的硬件建設與禮儀，旅游咨詢等軟件建設賦予同等重要的地位。事實上，對于后者這些“軟服務”的影響，不僅絲毫不輸于硬件設施的提供，甚至更能體現出島嶼開發的深度與品味；而國內外成功的島嶼開發者們，更是在這方面狠下功夫，強調服務意識，強調從細節入手。

比如，在濟州島，服務建設已經細化到強調“改善公共廁所，改善出租車服務，改善旅游咨詢服務，改善中低檔住宿設施并提供預訂服務，改善旅游區景點介紹標牌”等如此細微的地方；在夏威夷，以友好、熱情、開朗、寬容的“阿洛哈”聞名于世，服務細微到在去往夏威夷的航班上就可以受到夏威夷女郎的熱情迎接；而在普吉島，旅游管理機構與開發者在資助泰國100多所大學設立旅游專業課程，培養旅游業急需服務人才。

筆者認為，在服務，特別是“軟服務”方面，是國內旅游開發與國外成功島嶼開發的根本差距之一。

3、客源地建設與品牌建設原則

客源地建設與品牌建設的原則是隨著二十世紀九十年代以來，夏威夷，巴厘，普吉，琉球，馬爾代夫等旅游島嶼相繼開發，島嶼旅游市場競爭日趨激烈而產生的一個新的島嶼開發原則。

在二十世紀九十年代以前，旅游市場一直處于高速的增長階段，各個旅游景點都在忙于擴大投資，增加旅游景點與服務設施以滿足不斷增加的游客需要。但進入九十年代以來，兩方面的原因促使國外主要的旅游島嶼開始注重對客源地的建設與品牌建設。一方面的原因當然是島嶼旅游市場競爭的日趨激烈，使得對游客的爭奪成為關乎島嶼開發成功與否的關鍵性因素；另一方面的原因是30多年的島嶼開發實踐表明，不同客源地的游客的消費能力是不同的，而且存在非常大的差異，所以能否爭奪到消費能力高的游客群就成為關乎島嶼旅游開發盈利能力的關鍵。以夏威夷島旅游管理局統計的數據為例，平均每位游客在夏威夷要花掉1350美元。其中最顯闊的是日本游客，每天人均花費586美元，相比之下美國游客的日均人消費僅為119美元。

基于上述原因，各個知名的旅游島嶼都開始著手建立自己的客源地，客源地建設的原則也成為島嶼旅游規劃與開發的一項共識。

以濟州島為例，濟州島的市場銷售目標主要針對韓國的近鄰日本和中國展開，在中日兩國各大城市都舉辦了旅游市場、媒體短片播放和“韓亞之夜”大型活動。他們除了通過電視廣播、旅游雜志、宣傳冊、海報、戶外廣告等各種方式積極地在其他國家開展旅游宣傳計劃外，還邀請海外旅行機構和旅游記者參加2002年和2001年在韓國舉行的國內展覽會和家庭旅游計劃活動，并通過向這兩國的游客提供專門的旅游信息。而且，為吸引兩國的旅游者，韓國甚至允許中國大陸到韓國濟州島的游客不需要辦理韓國簽證。

類似地，很多島嶼在建立客源地的同時，也在開始建立自己的旅游品牌，并力圖賦予這個品牌以特色的和吸引人的特點。這方面，巴厘島與夏威夷的經驗最值得借鑒。巴厘島的旅游規劃者認識到在旅游規劃方面，越是民族性的旅游產品，就越具有國際性，越具有競爭力。在策劃、設計、包裝、宣傳的每個階段，巴厘人把文化內涵作為中心環節，突出傳統文化、民族文化、宗教文化，有意識的創立“巴厘”品牌，以統一、和諧、完整的傳統旅游文化產品吸引世界各地的游客，收到了十分可觀的成效。而夏威夷向來以“阿洛哈州”品牌馳名，“阿洛哈”意即友好、熱情、開朗、寬容。夏威夷當局不斷提倡“阿洛哈”精神，每年9-l0月還舉辦“阿洛哈周”，不言而喻，這對發展旅游業也是非常重要的。

4、特色產業與旅游業協同發展原則

這里提到的商業，服務業與旅游業的協同發展，強調的是在開發旅游項目的同時，一定要敏銳地捕捉到隨旅游而來的滾滾商機，將當地的特色產業與商業的建設放到與旅游開發同等重要的位置上來。

統計資料顯示，游客在海島旅游的支出波及效應為2－2.5，即到海島旅游的游客每支出1美元，將促進海島當地的總產值（GDP）增加2－2.5美元。那么，如何借游客的到來與消費發展當地的特色產業，如何提高游客在海島的消費能力與支付意愿，就成了旅游規劃者需要著重考慮的問題。

在這方面，國外的島嶼與國內的一些成功案例可以給我們很好的指導與建議。

國外的案例如巴厘島。巴厘島在通過旅游業的規劃帶動當地的特色農業，手工業和制造業的發展方面，取得了非常好的成績。最具代表性的例子是對巴厘瑪斯村（巴厘土語意為黃金）的規劃與開發。在巴厘島規劃發展之初，政府就考慮到對巴厘特色手工業的發展與保護；而瑪斯村正是巴厘的民間木雕比較發達的地區，但以往的產品通常只在巴厘本地或周邊地區銷售，規模一直很小。巴厘政府借旅游發展的契機，幫助當地居民提供手工藝品的質量，加強宣傳，并將國外游客設定為預期的主要消費群體，專門設計符合游客需求的藝術品與手工藝品。如今，僅手工藝一項，每年就可以為巴厘島帶來上千萬美元的收入，許多精美的當地工藝品售價甚至高達上萬美元。類似的當地特色產業開發還包括對民間繪畫極富特色的烏布村（Ubub），金銀加工品的芝鹿村（Celuk）等的開發。

包括海南亞龍灣在內的一批國內島嶼海濱景點的開發，實際上也體現了特色產業與旅游業協同發展原則。但是，國內的特色產業往往選擇了對商業和高檔服務業的建設，對農業，手工業等當地特色的產業重視不夠。雖然在發展旅游業的同時，對商業與高檔服務業的開發也促進了整個當地經濟的發展，形成了比較完整的產業鏈條；如豪華別墅、會議中心、高星級賓館、海底觀光世界、海上運動中心、高爾夫球場、游艇俱樂部等高水準的商業設施可以為當地帶來巨大的受益，但是這種特色產業的發展模式易于復制，將在未來面臨行業進入者的嚴峻挑戰，這是需要國內島嶼開發與建設者注意和警惕的。

5、政府支持的必要原則

在最初的國外島嶼旅游資源開發過程中，往往是私人部門承擔開發，運行與招攬客源的責任，而政府部門則負責開發規劃，立法保護和基礎實施建設。在一定程度上，這種分工合作的島嶼旅游開發形式取得了良好的效果。這方面早期成功的案例當首推夏威夷的旅游規劃與開發。

但是，隨著國際島嶼旅游產業競爭的日趨激烈，各國政府與旅游開發企業逐漸形成了一個共識：地方政府，乃至中央政府的經濟利益與推動社會繁榮發展的責任與旅游開發企業追求利潤的動機是不矛盾的。政府需要旅游業的蓬勃發展來推動地方經濟的前進，增加稅收，解決就業問題乃至促進整個社會的繁榮穩定；而旅游企業也需要利用政府的資源，特別是政府的擔保，宣傳乃至政策上的優惠增加企業在國際旅游市場上的競爭力，吸引游客，獲得利潤。因此，這種共識的形成催生了政府支持原則在旅游開發規劃中的確立。

最典型的政府支持島嶼旅游開發的案例可能是韓國的濟州島了。事實上，韓國經濟一直有著濃厚的政府主導的特征，所以在濟州島的旅游開發中當然也可以發現政府大力支持的貢獻。這種政府特色不僅體現在基礎設施建設中，更體現在對韓國政府對濟州島的旅游宣傳與政策扶持方面。韓國政府專門為濟州島的旅游規劃與開發制定了扶持法規：《濟州島開發特別法》，其重視程度可見一斑。而且，韓國總統金大中曾親自上陣，參加了韓國政府對濟州島的電視促銷活動，主演了兩部題為“歡迎到韓國”的廣告片，一部介紹韓國的綜合情況，另一部著重介紹三個旅游景點——其中就包括濟州島。這兩部廣告在韓國的主要客源國——日本、中國以及東南亞、北美和歐洲的主要電視頻道的黃金時段播出。更進一步，韓國已經宣布凡到濟州島旅游的中國與日本游客，甚至可以免簽到韓國的入境護照。上述程度的政府支持，在世界范圍內也是不多見的。

但類似的政府對島嶼旅游開發的支持，并不止韓國一地。國外的如普吉島，巴厘島，政府都有相當力度的開發支持，而且都設立的專門的機構與旅游開發企業協作推動當地旅游業的發展。國內這方面的例子更是不勝枚舉，無論是南方的海南島，還是北方的北戴河，政府都正在下大力氣促進當地旅游業的發展。

6、保護傳統文化與風俗習慣的原則

在世界范圍內對島嶼旅游資源的開發過程中，一條主線貫穿始終，那就是對島嶼特有的傳統文化和風俗習慣必須在認真保護的前提下進行合理開發。無論是早期對夏威夷島的旅游開發，還是后來巴厘島，馬爾代夫，普吉島，濟州島，琉球島，保護傳統文化與風俗習慣的原則一直是大多數開發者所遵循的首要原則之一。

這一原則的確立，是因為從最初的島嶼開發開始，人們就意識到島嶼特有傳統文化與風俗習慣是旅游業生存和發展的靈魂。島嶼旅游開發，其根本目的是為了滿足人們對特殊旅游產品的需求，這些旅游產品包括休閑，娛樂，度假等服務的提供。但是，必須注意的是任何旅游地、旅游島嶼提供的產品區別與其他地方類似產品的核心當地特有的傳統文化與風俗習慣。這種特質的重要性，在于它決定了一地旅游產品的文化品位與服務檔次。很難想象作為旅游服務這種“準奢侈品”，低品味，低檔次的產品可以長期的，大量的占據市場。

更何況，大多數旅游者在選擇旅游產品的同時，其內在的需要是要選擇一處可感受到“人文關懷”的地方。這些人文關懷的核心體現，就是一地特有的或淳樸，或熱情，或神秘的傳統文化與風俗習慣。

在這方面，但凡國外知名的旅游島嶼，都有其獨到之處。無論是擁有數千年悠久歷史沉積和獨特“三無三多”（無乞丐、無小偷、無大門；風多、石頭多、女人多）民俗的濟州島，還是擁有獨特宗教承襲和藝術風格的巴厘島。獨特的傳統文化與風俗習慣一直是吸引游客的重要因素；而且，這些島嶼更是在積極保護的前提下，努力挖掘傳統文化的深意，并將之與現代的商業，旅游業結合起來，或以工藝品的形式遠銷世界，或建立博物館，向所有的游客詳細介紹，或安排定期的表演，讓傳統文化與習俗在今天重等藝術的舞臺，總之使得傳統文化的瑰寶在新的時代再一次煥發出青春。

夏威夷到在這方面更是獨具慧眼。夏威夷島的旅游規劃與開發者在保護本地的傳統文化與風俗習慣的同時，更把臨近的，甚至已經要消散的其他地方的傳統文化與習俗也保護起來，并在夏威夷一地向廣大游客展示。最典型的例子就是夏威夷波利尼西亞文化中心。其中仿效夏威夷、薩摩亞、塔西提、湯如、斐濟、新西蘭、馬克薩斯7個南太平洋島嶼建造了7個村落，以展現各島文化傳統和風土民情。這樣，在夏威夷一地游客就可以觀賞了解到不同的文化與習俗，既使這些傳統文化不至于淹沒于現代文明的海洋中，更吸引了全世界的觀光客來此獵奇。

7、環境保護與可持續發展原則

勿庸置疑，島嶼旅游開發應以美化旅游環境、保護旅游資源、使之產生良性循環為前提。但是，在歷史上由于不合理的島嶼開發和經營管理不善以及缺乏必要的環保設施和措施，甚至在旅游區同時保留污染工業的做法導致旅游資源被破壞，旅游業發展停滯甚至倒退的現象時有發生。

國外這方面的典型例子是早期的普吉島開發。從十九世紀開始，普吉島因為被發現島上錫礦蘊藏豐富，開始吸引全球的礦產商來此開采，普吉島始受到世人的關注而被大規模開發，而泰國也因此始成為世界第三大錫礦出口國。然而，隨著礦產資源的耗竭，普吉島也開始面臨新的發展挑戰。當普吉島準備將旅游業作為新的支柱產業進行發展時，開發商與當地政府、人民都悲哀的發現，遍布全島的礦坑，地面沉降等污染與破壞現象，嚴重的損害了普吉島的旅游資源。所以，雖然自從二十世紀六七十年代普吉島就開始發展旅游產業，但在相當長的一段時間內并沒有太大的發展。好在當地政府迅速地意識到了問題的關鍵，全力以赴改善當地自然環境，進行生態建設，使得自然景觀與旅游資源得到了快速的恢復，終于使得普吉島在上世紀九十年代重新煥發了勃勃生機，成為聞名全球的旅游勝地。

近些年，可持續發展的觀念業開始逐漸被旅游規劃與開發者所接受，并付諸實踐。人們已經意識到任何短視的開發都將面臨日后更激烈的報復與懲罰，只有可持續發展的島嶼開發才能長期維持旅游業的興旺。為此，各個旅游地都投入了巨大的人力物力以支持可持續發展。如馬爾代夫，雖然由于旅游業的興旺，當地土地極度緊俏，地價非常之高，但馬爾代夫政府仍然規定，任何島嶼開發的建筑面積都必須小于20% ， 否則不予批準報建。為保護海岸的穩定，任何建筑必須離開沙灘5 米以上，必須建在海岸植物帶之內。而且雖然全國80 多個島嶼都正在開發旅游業，但馬爾代夫不惜巨資在每個島上都建立起一個獨立的自循環系統。以水為例，每個酒店通過海水淡化設備取得淡水，使用后的廢水又集中處理，把廢水中的固體物質提取出來，做島上植物的有機肥料，又把清水循環使用做灌溉用水、衛生間沖洗用水。幾乎沒有任何廢棄物被排入大海。極大的保護了全國的自然環境，為日后的旅游業進一步發展打下了堅實的基礎。類似的清潔發展與可持續利用旅游資源的舉措在夏威夷，巴厘等地都可以看到。

雖然上述七條原則只是當前國際上通行的旅游開發的原則的一部分，但是，這些原則已經代表性地反映了人們對島嶼旅游開發的認識與思考過程。

對島嶼旅游資源的開發，雖然經歷了許多的挫折，走了很多彎路，但到今天，已經在規劃開發方面形成了比較完善和具體的價值判斷體系，建立了一系列的開發原則與框架，為指導今后的島嶼旅游資源開發奠定了堅實的基礎。根據自身特點與條件，靈活地運用上述開發原則，并將有效地幫助致力于開發島嶼旅游資源的人們更加清楚地制定規劃方案，成功地開發島嶼旅游資源。

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