文化和旅游部新任黨組書記胡和平的“文旅觀”

7月31日，文化和旅游部發布消息，日前，中共中央決定：胡和平同志任文化和旅游部黨組書記，雒樹剛同志不再擔任文化和旅游部黨組書記。

這位文化和旅游部的新任黨組書記此前曾多次在公開場合闡述自己對文旅工作的具體思考。在談到如何推進全域旅游、大眾旅游時，他表示，發展全域旅游、大眾旅游是一項系統工程，必須以推進供給側結構性改革為主線，堅定不移深化改革、擴大開放，構建有利于旅游業轉型升級、提質增效的制度體系。

談文化產業

2017年5月3日至5日，時任陜西省省長的胡和平在西安調研文化建設。

座談會上，胡和平強調，陜西文化資源豐富，文化底蘊深厚，文化優勢獨特，要切實增強建設文化強省的使命感責任感，緊緊圍繞追趕超越和“五個扎實”要求，全方位提升陜西文化軟實力。

要把繁榮文化事業作為文化強省的基礎，著力推進基本公共文化服務均等化，不斷豐富公共文化產品內容，切實提升公共文化服務效能，加快構建現代公共文化服務體系。

要把壯大文化產業作為文化強省的關鍵，進一步加大項目建設和對外交流力度，做好“文化+”文章，催生新業態，培育新動能，把文化產業培育成為新的支柱產業。要把改革創新作為文化強省的動力，加強組織領導，加大投入支持，進一步激發文化創新創造活力，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。

2018年7月10日至11日，陜西省文化產業發展現場會在西安召開。時任陜西省委書記胡和平作出批示。

胡和平在批示中指出，文化產業是高質量發展的重要動力，是豐富人民精神文化生活的重要途徑。近年來，全省文化產業發展態勢良好，文化企業不斷壯大，文化產品不斷豐富，文化產業整體實力不斷增強，在全省追趕超越中發揮了重要作用。希望各級宣傳文化部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，充分發揮陜西文化資源優勢，堅持把社會效益放在首位、實現社會效益與經濟效益相統一，堅持市場化改革方向，堅持創新發展，持續壯大文化產業規模，大力培育文化企業特別是龍頭企業，出精品、出人才，推動文化旅游深度融合，真正把文化產業打造成支柱產業，為促進文化繁榮興盛、建設文化強省、加快新時代追趕超越作出更大貢獻。

2019年11月，時任中共陜西省委書記胡和平在《黃河流域生態保護和高質量發展中展現陜西擔當》一文中表示，應大力保護傳承弘揚黃河文化。

一是延續黃河歷史文脈。樹立系統保護理念，強化延安等革命舊址保護，加強石峁、漢長安城、統萬城等遺址保護。提升秦腔、安塞腰鼓等保護水平，加快推進陜北文化生態保護實驗區建設。加大歷史文化街區、村鎮和傳統村落保護力度，最大限度保留傳統文化風格。

二是挖掘黃河文化時代價值。立足富集的黃河文化資源，實施精品文化工程，強化黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識功能。做強“文學陜軍”、“長安畫派”、“陜西戲劇”品牌，加強黃河題材文藝創作，推動歷史文化、紅色文化、民族文化傳承。

三是展示黃河文化魅力。講好守護根脈、傳承文明的歷史故事，理想如熾、信念如鐵的革命故事，革故鼎新、開放共贏的發展故事。推動文化旅游融合發展，依托沿黃公路打造黃河文化旅游精品景區、精品線路。加大宣傳推介力度，辦好絲綢之路國際藝術節等重點節會，不斷擴大黃河文化對外影響力。

2019年3月，陜西省委網絡安全和信息化委員會會議召開。時任陜西省委書記、省委網絡安全和信息化委員會主任胡和平主持會議并講話。

胡和平強調，要建立網絡綜合治理體系，加強網上正面宣傳，加快媒體深度融合發展，唱響主旋律，傳遞正能量，營造清朗的網絡空間。要筑牢國家網絡安全屏障，強化數據資源安全管理，加強關鍵信息基礎設施防護，推進網絡安全態勢感知能力建設，做大做強網絡安全產業，嚴厲打擊各類網絡違法犯罪行為，牢牢掌握網絡安全主動權。 

胡和平強調，要搶抓網信事業發展重要戰略機遇期，堅持產業數字化和數字產業化兩手齊抓，大力發展數字經濟，加快網信軍民融合發展，推動政務信息化建設，深入實施信息惠民工程，以信息化助力陜西高質量發展。要提高信息化條件下黨的領導水平和執政能力，加快構建省市縣三級網信工作體系，打造高素質網信干部隊伍和專業人才隊伍，為網信事業發展提供堅強保障。 

講旅游產業

2017年8月4日，時任陜西省省長胡和平在陜西全省旅游發展暨全域旅游示范省創建大會上發表講話。

他表示，隨著經濟的不斷發展和群眾生活水平的提升，旅游在發展趨勢、發展理念、發展路徑等諸多方面都呈現出新的變化，必須深刻認識、把握規律，積極順應并引領發展的潮流。

1.積極推動旅游產業從景點旅游向全域旅游轉變。

我國旅游業從無到有、從小到大，發展到今天，進入了以自助游、自駕游為主的全新階段，傳統的景點旅游模式已不能滿足群眾對高品質旅游體驗的需要。順應這一趨勢，關鍵路徑就是大力發展全域旅游。

一要做到全景式覆蓋，建設大景區。從過去的“點”式旅游布局向“面”域旅游轉變，從片面強調景點和景區向提升區域整體旅游品質及服務轉變，實現旅游地域的全覆蓋和產品的多樣化，實現空間上的“大景區”。

二要做到全產業發展，做強大產業。旅游不僅本身具有全產業鏈特征，也與其他產業具有很強的相關性和疊加性，必須堅持系統思維、全盤考慮、統籌謀劃，在通過整合優化各類旅游資源延長產業鏈條的同時，推動其與農業、工業等相關產業橫向融合，不斷擴大產業輻射寬度和聚集深度。

三要做到全季節體驗，實現全天候。關中、陜北、陜南自然氣候各具特色，要加強資源的整合挖掘，通過合理配置、優化線路等舉措增加有效供給，盡量降低旅游接待淡旺季明顯的潮汐式局面，最大程度發揮旅游資源的效益。

四要做到全社會參與，鼓勵多元化。要樹立“處處都是旅游環境，人人都是旅游形象”的理念，培育更多的旅游業“雙創”示范基地，吸引更多的返鄉人才、專業人才參與到旅游產品和業態創新中，形成全社會參與旅游發展的良好格局。

2．要積極適應旅游方式從小眾旅游向大眾旅游轉變。

必須深刻認識到，大眾旅游的核心是“人”，發展大眾旅游，必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，盡最大努力滿足人民群眾新的旅游需求。

一要順應游客期待豐富旅游產品，增強“新鮮感”與“體驗感”。要注重使用現代手段包裝傳統旅游資源，總結推廣西安城墻永寧門入城儀式等成功經驗，在更多傳統景區特別是文物景區開發更加生動的解讀演繹形式。要在繼續推動“旅游+”12個產業融合發展的同時，繼續擴充融合面，不斷培育新的旅游消費熱點和旅游項目。

二要圍繞游客需求完善旅游設施，做到“標準化”與“人性化”。人們旅游是為了享受高品質的服務并得到精神的放松，這一需求對交通、餐飲、娛樂、購物等各方面設施建設都提出了很高的要求，要做到方便、舒適、安全、衛生。廁所是一個值得高度重視的問題，很多景區就是因為廁所管理不到位，影響了游客體驗，也損害了旅游品牌的形象。近年來我省推進“廁所革命”取得了一些成果，得到了國家的高度肯定，要繼續探索完善工作機制，盡快使各個場所的廁所都能達到標準。

三要針對突出問題強化旅游管理，提升“滿意度”與“美譽度”。要加快制定旅游服務標準規范，完善信息咨詢、惠民便民、安全保障等服務網點，規范健全各類標識標牌，推進重點旅游景區、旅游城市、旅游線路咨詢服務全覆蓋。以強有力的制度約束規范旅游市場，建立旅游企業、從業人員誠信記錄制度和退出機制，借鑒兄弟省份的先進經驗探索建立旅游監管長效模式，嚴厲打擊侵害游客利益的違法行為，依法處理各類違法糾紛，確保各方游客高興而來、滿意而歸。

在談到如何推進全域旅游、大眾旅游時，他表示，發展全域旅游、大眾旅游是一項系統工程，必須以推進供給側結構性改革為主線，堅定不移深化改革、擴大開放，構建有利于旅游業轉型升級、提質增效的制度體系。

1．堅持融合發展，著力拓展旅游發展的新領域。

要全面推廣“多規合一”，將旅游發展作為重要內容納入經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態保護等各類規劃，形成包括總體規劃、控制性規劃和詳細規劃、重大項目設計規劃在內的旅游規劃體系。

發展旅游要把握旅游業發展的本質性規律，不能“單打獨斗”，要走融合發展的路子。要大力推進“旅游+”，促進旅游與農業、工業、文化、體育、衛生等一、二、三產業的融合，培育新業態、增加新產品、發展新價值、創造新供給，推動基礎性產業要素轉型升級、融合性產業要素集成優化、新業態產業要素創新發展，構建陜西省旅游新體系。

要把全域旅游、大眾旅游與縣域經濟發展和城鎮建設有機融合，提升旅游基礎設施建設水平，創造良好旅游環境。

2．堅持創新發展，持續增強轉型升級的新動力。

要深入實施創新驅動發展戰略，把創新貫穿于旅游要素融合、品牌推廣、服務管理、資本運作、區域協作等各個環節，推動旅游業從資源驅動和低水平要素驅動向創新驅動轉變。

要強化旅游產業技術創新，實施產業技術創新工程，積極利用新材料、現代信息和新科技裝備，提高旅游產品科技含量。

要狠抓市場主體培育，通過政府引導、市場運作，引導競爭力較強的旅游企業參與重點項目投資經營，在支持陜旅、陜文投、曲文投、西旅等集團企業做大做強的同時，鼓勵支持各種所有制旅游企業發展壯大。

要強化重點領域和關鍵環節改革，持續深化“放管服”改革，大力推進景區管理、出入境管理、旅行社經營等領域改革，健全使市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用的政策體系。

要創新金融支持政策，充分發揮旅游產業投資基金的作用，優先支持符合條件的重大旅游項目建設，創新旅游金融產品，出臺金融支持旅游業發展政策，鼓勵更多社會資本進入旅游業。

3．堅持開放發展，不斷開辟內外聯動的新空間。

旅游工作必須堅持開放的理念，有開闊的眼光和胸懷，做到外聯內接，不能封閉保守。

要加大“引進來”力度，加強與周邊省份及長三角、珠三角、環渤海圈等旅游熱點地區的區域旅游合作，深化同絲綢之路經濟帶沿線國家和地區的合作，力爭引進一批新的重大旅游項目，打造更多精品景區與線路，建設具有較強競爭力和較高知名度的國際旅游目的地。

要加快“走出去”步伐，與絲綢之路沿線國家簽訂旅游合作框架協議、合作備忘錄，共同舉辦國際旅游展會，擴大陜西旅游經濟的國際影響力。要精心舉辦絲綢之路國際藝術節、旅游博覽會、電影節等活動，持續提高陜西旅游品牌的知名度。

4．堅持共享發展，努力形成互利共建的新格局。

旅游是體現共享發展理念、發展共享經濟最具優勢的領域，近年來興起的各種共享服務都在旅游服務中得到了充分運用。

要促進資源共享，打破行政區劃限制，整合跨區域、跨市、跨縣的自然和人文旅游資源，實現一體化下旅游資源與品牌的共享。

要促進信息共享，搭建全域旅游信息共享平臺，建立旅游供應鏈信息收集、傳遞和反饋機制，實現旅游供需信息的有效匹配。要促進設施共享，加快景區之間、景區與城鎮之間、景區與主干道之間的互聯互通。

要著力抓好散客和游客集散中心管理，借鑒杭州等城市的成熟經驗，建立健全相關工作機制，規范市場秩序，努力讓陌生游客一到旅游境內就能夠享受到及時便捷的服務。

胡和平強調，推動全域旅游、大眾旅游，關鍵要按照國家要求和省委、省政府的決策部署，進一步夯實責任，狠抓落實。

1．加強組織領導。各級各部門要全面落實省第十三次黨代會和第三屆全國全域旅游推進會精神，建立黨政主要領導掛帥的組織領導機制，形成黨政統籌、綜合產業綜合抓的工作格局。要盡快細化全域旅游示范省創建實施方案部署的各項目標任務，建立臺賬、明確時限、落實責任，確保各項任務措施落到實處。各市、縣（區）政府要切實承擔起推進全域旅游、大眾旅游的主體責任，建立相應工作機制，制定切實可行的規劃和工作方案。

2．加大工作力度。全域旅游、大眾旅游是發展中的新生事物，需要做的工作很多，必須加大支持力度。

要強化資金保障，發揮好財政資金的杠桿作用，撬動更多資金參與旅游業發展。

要強化土地保障，優化旅游項目用地政策，提高旅游業用地市場化配置和節約集約利用水平，同時加強服務監管。

要強化人才保障，加大旅游人才引進、培養力度，健全激勵機制，著力打造一支門類齊全、結構合理、素質優良的旅游人才隊伍。

3．形成強大合力。旅游業覆蓋領域寬、涉及部門多、關聯群體廣，必須加強協調配合。

省級和各市縣要以成立旅發委為契機，建立聯席會議制度，加強對全域旅游、大眾旅游工作的宏觀指導，協調解決推進過程中的重大問題。

要加強部門聯動，充分發揮各職能部門的作用，積極為全域旅游、大眾旅游出政策、籌資金、建項目，形成齊抓共管、合力興旅的生動局面。

要最大限度的激發全社會參與全域旅游建設的熱情，讓建設方、管理方、游客、居民共同參與，形成多方共建的強大合力。

4.強化職能作用。省旅游局變更為省旅游發展委員會，不僅僅是名稱的變更，由省政府直屬機構上升為組成部門，將承擔新的使命和責任。省旅發委要深入貫徹落實省委省政府決策部署，充分發揮統籌協調職能, 準確把握旅游經濟發展規律，調動各級各地、各行各業力量,統籌做好旅游規劃編制、產業發展、形象提升、公共服務、數據統計、監測評估、綜合執法和督促檢查等工作，全力推動旅游業轉型升級、提質增效，實現陜西省旅游發展有新變化、上新臺階。

說文物保護

2019年12月19日，陜西省文物保護大會在西安召開。時任陜西省委書記胡和平出席會議并講話。他強調，要加大文物保護力度，嚴格落實《文物保護法》等法律法規，加強地方文物立法，健全具有陜西特色的文物保護法律制度體系。要搞好文物保護規劃和審批監管，嚴格涉文物項目審批程序。要加強文物安全風險評估，強化文物安全檢查，嚴厲打擊各類文物違法犯罪，筑牢文物安全底線。

胡和平要求，要推進文物合理利用，傳承中華優秀傳統文化，弘揚革命文化，發展社會主義先進文化，推動文化交流、文明互鑒，在尋根溯源中更好發展文化、傳承文明，讓人們通過文物記得起歷史滄桑、看得見歲月留痕、留得住文化根脈。各級黨委、政府要把文物保護工作擺上重要議事日程，夯實工作責任，凝聚社會合力，提高支撐保障能力，嚴格督查檢查，推動全省文物工作再上新臺階。

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