恢復跨省游引熱議，13部門送來產品升級建議！

全球疫情持續，旅游業受重創。一方面，疫情防控常態化推遲了旅游開放的節奏，旅游企業生存艱難甚至破產倒閉；另一方面，消費是經濟增長的持久動力，然而收入的大幅下降制約了消費能力，旅游業急需突破限制創新開放，提振消費。

而7月14日晚，旅游行業終于迎來重磅利好消息。文旅部發布關于推進旅游企業擴大復工復業有關事項的通知，在停擺170多天后，跨省團隊游終于在暑期旺季迎來重啟。7月15日，國家發改委官網發布了《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》，鼓勵文化旅游等領域產品智能化升級和商業模式創新，推動旅游景區建設數字化體驗產品，豐富游客體驗內容。該政策為文旅產品的創新升級，以及點燃文旅消費提出高要求。

迅速激發暑期出游意愿

7月14日晚，文旅部發布關于推進旅游企業擴大復工復業有關事項的通知，恢復跨省團隊旅游，調整旅游景區限量措施。

通知指出：各?。▍^、市）文化和旅游行政部門在做好疫情防控工作的前提下，經當地?。▍^、市）黨委、政府同意后，可恢復旅行社及在線旅游企業經營跨?。▍^、市）團隊旅游及“機票+酒店”業務；中、高風險地區不得開展團隊旅游及“機票+酒店”業務；出入境旅游業務暫不恢復；旅游景區要繼續貫徹落實“限量、預約、錯峰”要求，接待游客量由不得超過最大承載量的30%調至50%；在嚴格落實各項防控措施的前提下，采取預約、限流等方式，開放旅游景區室內場所。

消息發布后，攜程平臺上度假、酒店、民航等各個板塊搜索量迅速攀升，國內跟團游、自由行瞬時搜索量相比開放前暴漲500%；去哪兒網平臺有關跟團游產品搜索量較前一時間段增長4倍，其中海南海島游、云南民俗游、華東游成為搜索熱度最高的線路。

國內游客的暑假旅游意愿迅速被激發。網友表示，“我的快樂又回來了”！

目前正逢暑假，攜程大數據顯示，今年暑期7月和8月將相對性地迎來一波持續性的出行高峰。從數據上看，北京地區機票暑期預訂量已為全國第一，其中，北京旅客搜索三亞熱度比上月大漲116%，酒店預訂方面，北京也僅次于上海，國內居民暑假出游需求亟待釋放。

去哪兒網的2020暑期出游預測報告顯示，年輕人成為暑期絕對主力，超兩成新客都是95后，進入7月以來，有關暑期的機票搜索量大幅增長，三亞、上海、成都成為高星酒店預定量最高的三個旅游城市。

業內認為，暑期游的到來，將是檢驗跨省跟團游恢復開放后的成效以及可能出現的風險及其防控應對的關鍵期。如果較平穩度過，沒有出現較大或較突出的疫情反復事件，這對快要到來的國慶黃金周將是利好消息。而其中，各地對疫情防控，包括跨省人群涌入的防控政策，將可能是一大變量，這對不少目的地將是一個考驗，考驗決心、能力和智慧等。

開放“跨省旅游”意義重大

但行業形勢依然嚴峻

跨省游恢復的消息正式傳來，旅游行業復工復產規模再次擴大，無疑將成為助力旅游業復蘇的一針最強“興奮劑”，不僅解決了有效需求不足的問題，更重要的是恢復了游客與旅游企業信心。不少旅行社和OTA也迅速推出了相關產品，比如去哪兒網上線了5500余條跟團游產品，待相關省市審核后啟動銷售，攜程準備好約12萬個跟團游、自由行、主題游、定制游等各類產品。

尚游匯文旅董事長鐘暉表示，跨省團隊游重啟，有助于拉動暑期旅游消費，旅行社在旅游行業中是非常重要的環節，有著大量從業人員，重新開展跨省團隊游業務，不僅可以幫助企業盤活現金流，也可以讓更多的從業人員復工上崗。

攜程集團聯合創始人董事局主席梁建章認為，過去半年，整個旅游行業為防疫工作做出了巨大的犧牲。其中旅行社首當其沖，一般來說，旅行社的收入構成中，出境游占比為50%，跨省游占比為40%，短途游僅占10%。過去半年，旅行社只能開展短途業務，收入只有原十分之一的狀況已經持續了半年，很多旅行社面臨倒閉。很多導游等從業人員處于失業狀態，甚至有些已經轉行去了其他行業。半年來，整體旅游行業尤其是中西部地區的旅游業損失巨大，因為這些地區更加依賴跨省客戶。而這些地區，往往是其他產業發展相對落后的地區，旅游是當地收入甚至是扶貧的重要收入來源。全國平均來看，旅游發展解決貧困戶脫貧要占到整個扶貧總任務的17-20％，有的甚至超過了30％。所以旅游行業的健康，對于當地經濟就業穩定有著非常重要的意義。這次跨省旅游重啟，對于旅游從業者無疑是最好的消息。

但是，梁建章也指出，占旅行社收入半壁江山的出境游，仍然處于停擺的狀態。所以對于大多數旅行社來講，今年的業績壓力仍然非常巨大。另外，跨省游放開只是第一步，應盡快取消各種限制異地流動的“土政策”。

同程國旅境內游CEO周中偉表示，跨省團隊游恢復的同時，也對旅游企業提出了新的工作要求，在當前國內疫情恢復良好的情況下，旅游企業仍需做好疫情防控工作，以嚴格規范的服務流程和標準，為跨省團隊旅游行程提供安全保障。

隨著“五一”和“端午”小長假的回暖，國內旅游市場日漸復蘇，但數據之下，難掩消費慘淡。以端午假期為例，全國累計接待國內游客4880.9萬人次，累計實現國內旅游收入122.8 億元，與去年相比，旅游人次恢復了同期的50%，但旅游收入只恢復了同期的31.2%，對于旅游目的地和景區來說，激發旅游消費迫在眉睫。有觀點認為，只要疫情不徹底消滅，跨境游就難以放開，跨境游不放開，僅靠區域旅游，挽救不了旅游業！旅游業重啟任重道遠，長期陣痛需要較長時間才能恢復！

探索智能化升級和商業模式創新

在新冠肺炎疫情的影響下，提前預定、線上支付、自助入園、智慧導覽、人流密度查詢等成為景區提供的必備項目。《旅游景區恢復開放疫情防控措施指南》中，鼓勵景區積極利用大數據和智慧手段，做好游客信息動態監測?！蛾P于做好旅游景區疫情防控和安全有序開放工作的通知》中，再次強調“加強智慧旅游建設”。

7月15日，國家發改委官網發布了《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》，積極探索線上服務新模式，加快推進產業數字化轉型，鼓勵發展新個體經濟，培育發展共享經濟新業態。

《意見》指出：拓展共享生活新空間。推動形成高質量的生活服務要素供給新體系。鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領域產品智能化升級和商業模式創新，發展生活消費新方式，培育線上高端品牌。推動旅游景區建設數字化體驗產品，豐富游客體驗內容。擴大電子商務進農村覆蓋面，促進農產品進城和工業品下鄉。鼓勵康養服務范圍向農村延伸，培育農村消費新業態。完善具有公共服務屬性的共享產品相關標準，優化布局，規范行業發展。

綠維文旅董事長林峰博士認為，疫后旅游將實現多元化自主旅游，智慧賦能與智慧管理將成為重要的發展結構，是疫后旅游重要的振興板塊。

他指出，限制性旅行下旅游業想要得到復蘇和發展，必須要創新開放政策才能真正獲得流量提升和收入恢復。其中一項就是加大自助旅游服務的發展與扶持。旅游自助服務將是旅游目的地在有效防控下突破消費的有力舉措，自助商店、自助交通（自駕游）、自助游覽、自助餐飲、自助游樂將帶來可觀收益。

他建議，旅游目的地除了做到補齊“短板”，做強“長板”，增加旅游公共服務投資建設與服務支付等舉措外，更應做到引領科技化升級。應積極提升智慧旅游服務水平和服務效率，出臺相關金融扶持政策和獎勵政策，一方面基于監控改造、互聯網覆蓋等硬件設施升級，出臺資金扶持政策，一方面在VR、AR及自助服務的落實方面給予政策支持，提升區域旅游及核心目的地的發展效率，滿足自主旅游時代的科技需求。

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政策全文

政策一：文化和旅游部辦公廳關于推進旅游企業擴大復工復業有關事項的通知

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各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局：

按照黨中央、國務院統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的決策部署，結合當前疫情防控總體形勢，為扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，推進旅游企業擴大復工復業，現就有關事項通知如下：

一、工作事項

(一)恢復跨?。▍^、市）團隊旅游。各省（區、市）文化和旅游行政部門在做好疫情防控工作的前提下，經當地?。▍^、市）黨委、政府同意后，可恢復旅行社及在線旅游企業經營跨省（區、市）團隊旅游及“機票+酒店”業務。中、高風險地區不得開展團隊旅游及“機票+酒店”業務。出入境旅游業務暫不恢復。

（二）調整旅游景區限量措施。旅游景區要繼續貫徹落實“限量、預約、錯峰”要求，接待游客量由不得超過最大承載量的30%調至50%。在嚴格落實各項防控措施的前提下，采取預約、限流等方式，開放旅游景區室內場所。

二、工作要求

（一）強化疫情防控管理。各地要堅持把疫情防控擺在首位，統籌做好旅游安全等各項工作。要按照“誰組織、誰管理、誰負責”的原則，進一步壓實旅游企業主體責任，指導旅游企業制定應急預案，明確疫情防控和安全突發事件應急措施和處置流程。要督促旅行社控制團隊規模，做好行程管理，將防控措施貫穿游客招徠、組織、接待各環節。在線旅游企業參照執行《旅行社有序恢復經營疫情防控措施指南》。

（二）規范旅游市場秩序。各地要創新發展理念，支持旅游企業綜合運用科技創新成果，推動線上線下融合發展，擴大復工復業，加快轉型升級，著力提升服務質量。行業組織要倡導誠信經營，強化行業自律，加強自我監督。旅游企業要落實質量主體責任，嚴格執行產品質量標準和服務規范，不斷增強游客滿意度。

（三）加強旅游景區開放管理。各地旅游景區要按照《旅游景區恢復開放疫情防控措施指南》要求，加強清潔消毒和垃圾分類處理。要在重要游覽點、觀景平臺、交通接駁點、狹窄通道、購票餐飲等容易形成游客擁堵的區域，采取有針對性的措施，加強疏導，指導游客做好安全防護。

（四）樹立文明旅游新風尚。各地要通過多種形式開展文明旅游宣傳，引導游客遵守旅游活動中的疫情防護要求、安全警示和文明旅游規定；鼓勵和支持旅游企業創新服務模式，推廣“分餐制”“公筷制”等健康旅游新方式；加強對游客的宣傳教育，引導游客講究衛生、拒絕野味、理性消費，樹立文明、健康、綠色旅游新風尚。

（五）提升應急處置能力。各地要嚴格落實屬地管理責任，加強與當地衛生健康部門之間的聯動，強化旅游目的地和客源地主管部門之間的協作，提升防控和應急處置能力。按照防控方案和應急預案，開展應急演練、隱患排查、風險評估等工作，及時發現苗頭性問題并有效處置。發生異常情況要及時上報并暫停有關經營活動。

（六）做好汛期旅游安全工作。各地要始終繃緊汛期旅游安全這根弦，進一步壓實責任，根據當地防汛抗旱指揮部的安排，加強對索道、纜車、大型游樂設施等設備的安全檢查，達不到安全要求的堅決停止運營或使用；加大水上旅游項目檢查指導，督促企業及時關注雨情預報和水情變化，密切關注汛情預報，避免組織旅游團到汛情嚴重的區域旅游；正在行程中的旅游團一旦遭遇突發汛情，要采取有效措施應對，必要時暫停旅游經營活動。

特此通知。

附件：旅行社有序恢復經營疫情防控措施指南

按照黨中央、國務院統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的決策部署，結合當前疫情防控總體形勢，為指導全國旅行社做好疫情常態化防控和有序恢復經營工作，制定本指南。

一、總體要求

（一）堅持常態防控。各地文化和旅游行政部門應當按照屬地原則，把疫情防控擺在首位，結合團隊旅游涉及范圍廣、流動性大、鏈條長等特點，制定疫情防控方案和應急預案，及時動態調整。指導旅行社嚴格執行疫情防控規定，按照相關技術指南，制定企業經營疫情防控方案和應急預案，建立應對機制，開展應急演練，提高處置能力。要按照“誰組織、誰管理、誰負責”的原則，壓實企業主體責任，把防控責任落實到具體部門和個人，從嚴做好游客招徠、組織、接待等環節的疫情防控工作。要提醒游客增強安全意識，積極配合旅行社做好各項防控措施。

（二）堅持有序恢復。各省（區、市）文化和旅游行政部門在做好疫情防控工作的前提下，經當地省（區、市）黨委、政府同意后，可恢復旅行社及在線旅游企業經營跨?。▍^、市）團隊旅游及“機票+酒店”業務。中、高風險地區不得開展團隊旅游及“機票+酒店”業務。出入境旅游業務暫不恢復。

（三）堅持高質量發展。各地文化和旅游行政部門要創新發展理念，支持旅行社綜合運用科技創新成果，推動線上線下融合,擴大復工復業，加快轉型升級，著力提升服務質量。行業組織要倡導誠信經營，強化行業自律，加強自我監督。旅行社要落實質量主體責任，嚴格執行產品質量標準和服務規范，不斷增強游客滿意度。

二、行前管理

（四）加強風險研判。旅行社要對旅游產品進行安全評估，選擇具有相應資質且符合當地疫情防控要求的供應商、合作商，明確各方權責。要加強溝通聯系，及時了解和掌握旅游目的地和客源地衛生健康部門疫情防控情況，做好線路設計、產品對接和預訂等工作。要強化數據分析，提高產品防疫標準。組團社和地接社應明確雙方疫情防控相關責任，加強協作配合，實現信息共享，確保團隊旅游平穩、有序、安全。

（五）控制組團規模。旅行社要嚴格落實各地防控要求，根據自身運營能力和供應商、合作商接待能力，提前發布組團人數等產品防疫要求，從嚴控制團隊人數，提倡小規模旅游團隊。要合理安排團隊旅游線路、規模和出游時間，分時段、分批次、分區域開展旅游活動，避免游客聚集。

（六）配備防護用品。旅行社應當配備數量充足且符合一次性使用醫用口罩標準或相當防護級別的口罩、體溫檢測設備、洗手液、一次性手套、消毒用品等防護用品，為司機、導游和游客提供必要的防護保障。要正確儲存和使用消毒物品，遠離火源和電源，不得混用、混放,定期檢查并及時補充更換。要督促供應商、合作商對旅游包車、酒店客房、餐廳等接待設施和場所進行全面消毒清潔。

（七）加強宣傳引導。旅行社要嚴格落實團隊旅游各項制度和規范，依法簽訂旅游合同，明確各方權責。要主動宣傳疫情防控知識，及時發布游客出游防控注意事項,提醒游客落實“戴口罩、勤洗手、保距離”要求，增強游客自我防控意識。

（八）加強行前排查。旅行社要做好游客信息采集、健康檔案、檢測登記，要求游客報名時出示健康碼并在出行前再次核驗。對沒有通過健康碼檢核的游客要做好解釋說明和勸阻工作。要嚴格落實體溫檢測制度，體溫異常的游客不允許參加行程，勸導其就醫檢查并做好登記。

三、行程管理

（九）落實防控措施。旅行社要嚴格落實各地在交通、住宿、餐飲、游覽、購物等方面的疫情防控要求，督促供應商、合作商落實通風、消毒等措施。要加強對游客的體溫檢測，游客乘坐汽車等交通工具應全程佩戴口罩，嚴格執行景區和文化娛樂場所“限量、預約、錯峰”等措施，主動配合接待單位做好疫情防控相關工作。

（十）加強服務規范。旅行社要進一步落實《旅行社服務通則》《導游服務規范》等行業標準，加強對游客的安全提示和行程管理。導游要做好游客在乘車、入住、購票、游覽、就餐等環節的防控提醒，引導游客科學佩戴口罩，保持安全距離。提醒游客配合開展健康檢疫，做好個人防護。行程結束后，旅行社要做好旅游團隊檔案整理并妥善保管。

（十一）倡導文明旅游。旅行社應當結合疫情防控工作，加強文明旅游宣傳，推廣“分餐制”“公筷制”等健康旅游新方式。要加強對游客的宣傳引導，倡導講究衛生、拒絕野味、理性消費，提醒游客規范處理垃圾，樹立文明、健康、綠色旅游新風尚。

四、企業內部管理

（十二）加強辦公及經營場所管理。旅行社要落實防控責任，制定企業內部疫情防控方案和應急預案，做好辦公場所和旅行社服務網點衛生清潔、消殺和通風等工作。要減少開會頻次和會議時長，盡可能使用網絡會議工具。辦公場所和旅行社服務網點應當將日常值守、清潔消毒、檢測登記、垃圾清理、場地巡查、安全管理等各個防疫環節的責任落實到人，并根據當地疫情防控要求，及時動態調整。

（十三）做好員工監測。旅行社應當按照當地要求做好員工健康管理，建立《員工健康記錄表》，每日進行體溫檢測，及時掌握員工健康狀態、出行軌跡等情況。發現員工出現發熱、咳嗽、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、腹瀉等相關癥狀，及時安排到就近定點醫療機構就診，并跟蹤相關情況。要在導游上崗前進行健康碼檢核，要求導游科學佩戴口罩。

（十四）加強教育培訓。旅行社應當開展常態化疫情防控措施和應急處置等方面的專項培訓，督促員工掌握疫情防控、個人防護、衛生健康及應急處置等方面的知識，提高員工疫情防控和應急處置能力。要壓實導游責任，細化崗位職責，做好全陪、地陪等各項服務工作。

五、應急處置

（十五）建立協同機制。旅行社應當預先掌握旅游目的地和客源地衛生健康部門、定點醫療機構等聯系方式，并確保導游等服務人員知曉。要加強與合作商、供應商的協調聯動，暢通疫情上報通道，發現疑似疫情應及時向當地衛生健康部門、文化和旅游行政部門報告。

（十六）做好應急處置。旅游團隊如發現疑似癥狀人員，旅行社要立即停止該團旅游活動并第一時間報告，配合相關部門做好疫情排查和防控措施。旅游團隊中一旦出現確診病例，旅行社要立即落實應急處置預案，配合相關部門和單位做好患者隔離、密切接觸者追蹤等工作，妥善處理善后事宜。

六、保障措施

（十七）加強組織領導。各地文化和旅游行政部門要嚴格落實屬地管理責任，加強與當地衛生健康部門之間的聯動，強化旅游目的地和客源地主管部門之間的協作，提升防控和應急處置能力，確保有序恢復經營工作平穩有序。

（十八）加強監督檢查。各地文化和旅游行政部門要督促旅行社按照“一團一報”制度，在全國旅游監管服務平臺填報旅游團隊信息，上傳電子合同。要加強對旅行社的監督檢查，對疫情防控措施落實不力的要及時糾正，依法依規查處違法經營行為，維護市場秩序。

（十九）加強日常調度。各地文化和旅游行政部門要按照防控方案和應急預案，明確疫情防控、安全突發事件應急措施和處置流程，開展應急演練、隱患排查、風險評估等工作，及時發現苗頭性問題并有效處置。發生異常情況要及時上報并暫停有關經營活動。

政策二：關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見

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各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團有關部門：

黨中央、國務院高度重視數字經濟發展，先后出臺實施“互聯網+”行動和大數據戰略等一系列重大舉措，加快數字產業化、產業數字化發展，推動經濟社會數字化轉型。在各方面共同努力下，數字經濟助推經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，增強了我國經濟創新力和競爭力。特別在抗擊新冠肺炎疫情中，數字經濟發揮了不可替代的積極作用，成為推動我國經濟社會發展的新引擎。為落實《政府工作報告》部署，支持新業態新模式健康發展，激活消費市場帶動擴大就業，打造數字經濟新優勢，提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，深入實施數字經濟戰略。把支持線上線下融合的新業態新模式作為經濟轉型和促進改革創新的重要突破口，打破傳統慣性思維。從問題出發深化改革、加強制度供給，更有效發揮數字化創新對實體經濟提質增效的帶動作用，推動“互聯網+”和大數據、平臺經濟等邁向新階段。以重大項目為抓手創造新的需求，培育新的就業形態，帶動多元投資，形成強大國內市場，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待，推動構建現代化經濟體系，實現經濟高質量發展。

二、發展原則

——打破慣性思維，創新治理理念。以抗擊新冠肺炎疫情期間涌現的線上服務新模式發展為契機，打破傳統業態按區域、按行業治理的慣性思維，探索觸發式監管機制，建立包容審慎的新業態新模式治理規則。

——加快轉型升級，拓展融合深度。深入推進各行業各領域數字化轉型，著力提升數字化轉型公共服務能力和平臺“賦能”水平，推進普惠性“上云用數賦智”服務，增強轉型能力供給，促進企業聯動轉型、跨界合作，培育數字化新生態，提高轉型效益。

——激發市場活力，開辟發展空間。營造鼓勵就業模式創新的政策氛圍，支持大眾基于互聯網平臺開展微創新，探索對創造性勞動給予合理分成，降低創業風險，激活全社會創新創業創富積極性。

——提升要素效率，暢通經濟循環。探索生產資料所有權和使用權分離改革，大力推進實物生產資料數字化，促進生產資料共享，促進數據要素流通，引導增值開發應用，激活數字化對實物生產資料倍增作用，提升全要素生產率。

三、積極探索線上服務新模式，激活消費新市場

（一）大力發展融合化在線教育。構建線上線下教育常態化融合發展機制，形成良性互動格局。允許購買并適當使用符合條件的社會化、市場化優秀在線課程資源，探索納入部分教育階段的日常教學體系，并在部分學校先行先試。鼓勵加大投入和教師培訓力度，試點開展基于線上智能環境的課堂教學、深化普及“三個課堂”應用等。完善在線教育知識產權保護、內容監管、市場準入等制度規范，形成高質量線上教育資源供給。（教育部牽頭負責）

（二）積極發展互聯網醫療。以互聯網優化就醫體驗，打造健康消費新生態。進一步加強智慧醫院建設，推進線上預約檢查檢驗。探索檢查結果、線上處方信息等互認制度，探索建立健全患者主導的醫療數據共享方式和制度。探索完善線上醫療糾紛處理辦法。將符合條件的“互聯網+”醫療服務費用納入醫保支付范圍。規范推廣慢性病互聯網復診、遠程醫療、互聯網健康咨詢等模式。支持平臺在就醫、健康管理、養老養生等領域協同發展，培養健康消費習慣。（國家衛生健康委、醫保局按職責分工負責）

（三）鼓勵發展便捷化線上辦公。打造“隨時隨地”的在線辦公環境，在部分行業領域形成對線下模式的常態化補充。支持遠程辦公應用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發，滿足日常性多方協同工作、異地協同辦公需求，有效支撐工作效率提升、業務協同模式創新和業務組織方式變革。推動完善電子合同、電子發票、電子印章、電子簽名、電子認證等數字應用的基礎設施，為在線辦公提供有效支撐。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部牽頭，商務部、國家保密局、稅務總局等按職責分工負責）

（四）不斷提升數字化治理水平。促進形成政企多方參與、高效聯動、信息共享的現代化治理體系和治理能力。結合國家智慧城市試點建設，健全政府社會協同共治機制，構建政企數字供應鏈，以數據流引領帶動物資流、技術流、人才流、資金流，有力支撐城市應急、治理和服務。支持民間資本參與水電路網等城市設施智慧化改造。結合國家區域發展戰略及生產力布局，加快推進5G、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設。探索完善智慧城市聯網應用標準，推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域一體化數字治理和服務。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部牽頭負責）

四、加快推進產業數字化轉型，壯大實體經濟新動能

（五）培育產業平臺化發展生態。著力發揮互聯網平臺對傳統產業的賦能和效益倍增作用，打造形成數字經濟新實體。開展重大工程布局，支持傳統龍頭企業、互聯網企業打造平臺生態，提供信息撮合、交易服務和物流配送等綜合服務。鼓勵金融機構在有效防范風險的前提下，依法依規為平臺提供金融服務。建設跨產業的信息融通平臺，促進農業全流程、全產業鏈線上一體化發展。支持工業互聯網平臺建設推廣，發揮已建平臺作用，為企業提供數字化轉型支撐、產品全生命周期管理等服務。發展服務衍生制造，鼓勵電子商務、轉型服務等行業企業向制造環節拓展業務。大力發展眾包、云外包、平臺分包等新模式。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、農業農村部、商務部牽頭，交通運輸部、人民銀行、銀保監會按職責分工負責）

（六）加快傳統企業數字化轉型步伐。助力降低數字化轉型難度，發展線上線下融合的業務發展模式，提升企業發展活力。組織數字化轉型伙伴行動，建立政府-金融機構-平臺-中小微企業聯動機制，發展普惠性“上云用數賦智”。鼓勵各類平臺、機構對中小微企業實行一定的服務費用減免。培育一批數字化服務企業和創新應用企業，發揮引領帶動作用。組織面向數字化轉型基礎軟件、技術、算法等聯合攻關。鼓勵發展開源社區，支持開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部牽頭，農業農村部、商務部、國務院國資委、人民銀行、銀保監會等按職責分工負責）

（七）打造跨越物理邊界的“虛擬”產業園和產業集群。實現產業供需調配和精準對接，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。實施數字經濟新業態培育行動，支持建設數字供應鏈，推動訂單、產能、渠道等信息共享。支持具有產業鏈、供應鏈帶動能力的核心企業打造產業“數據中臺”，以信息流促進上下游、產供銷協同聯動，保產業鏈供應鏈穩定，發展產業服務化新生態。支持出口園區和基地創新數字服務出口新業態新模式，大力發展數字貿易。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、農業農村部、商務部、交通運輸部按職責分工負責）

（八）發展基于新技術的“無人經濟”。充分發揮智能應用的作用，促進生產、流通、服務降本增效。支持建設智能工廠，實現生產過程透明化、生產現場智能化、工廠運營管理現代化。發展智慧農業，支持適應不同作物和環境的智能農機研發應用。支持建設自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送等技術應用基礎設施。發展危險作業機器人，滿足惡劣條件應用需求。試點探索完善智能公共服務新業態涉及的交通、食品等領域安全發展政策標準。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、農業農村部、商務部、交通運輸部按職責分工負責）

五、鼓勵發展新個體經濟，開辟消費和就業新空間

（九）積極培育新個體，支持自主就業。進一步降低個體經營者線上創業就業成本，提供多樣化的就業機會。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業。鼓勵發展基于知識傳播、經驗分享的創新平臺。鼓勵商業銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低個體工商戶融資成本。通過網絡平臺開展經營活動的經營者，可使用網絡經營場所登記個體工商戶。引導互聯網平臺企業降低個體經營者使用互聯網平臺交易涉及的服務費，吸引更多個體經營者線上經營創業。加強新業態新模式就業統計監測研究。（國家發展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、市場監管總局、國家統計局、銀保監會按職責分工負責）

（十）大力發展微經濟，鼓勵“副業創新”。著力激發各類主體的創新動力和創造活力，打造兼職就業、副業創業等多種形式蓬勃發展格局。支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發展，鼓勵微創新、微應用、微產品、微電影等萬眾創新。引導“宅經濟”合理發展，促進線上直播等服務新方式規范健康發展。探索運用區塊鏈技術完善多元價值傳遞和貢獻分配體系。實施新業態成長計劃，建立微經濟等新業態成長型企業名錄，及時跟蹤推動解決企業的政策堵點。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、商務部按職責分工負責）

（十一）強化靈活就業勞動權益保障，探索多點執業。探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業的權益保障、社會保障等政策。完善靈活就業人員勞動權益保護、保費繳納、薪酬等政策制度，明確平臺企業在勞動者權益保障方面的相應責任，保障勞動者的基本報酬權、休息權和職業安全，明確參與各方的權利義務關系。探索完善與個人職業發展相適應的醫療、教育等行業多點執業新模式。結合雙創示范基地建設，支持建立靈活就業、“共享用工”服務平臺，提供線上職業培訓、靈活就業供需對接等就業服務。推進失業保險金的線上便利化申領，方便群眾辦事。（人力資源社會保障部、國家衛生健康委、醫保局等按職責分工負責）

六、培育發展共享經濟新業態，創造生產要素供給新方式

（十二）拓展共享生活新空間。推動形成高質量的生活服務要素供給新體系。鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領域產品智能化升級和商業模式創新，發展生活消費新方式，培育線上高端品牌。推動旅游景區建設數字化體驗產品，豐富游客體驗內容。擴大電子商務進農村覆蓋面，促進農產品進城和工業品下鄉。鼓勵康養服務范圍向農村延伸，培育農村消費新業態。完善具有公共服務屬性的共享產品相關標準，優化布局，規范行業發展。（中央網信辦、國家發展改革委、交通運輸部、工業和信息化部、商務部、國家衛生健康委、文化和旅游部、市場監管總局按職責分工負責）

（十三）打造共享生產新動力。推動形成高質量的生產服務要素供給新體系。鼓勵企業開放平臺資源，共享實驗驗證環境、仿真模擬等技術平臺，充分挖掘閑置存量資源的應用潛力。鼓勵公有云資源共享，引導企業將生產流程等向云上遷移，提高云資源利用率。鼓勵制造業企業探索共享制造的商業模式和適用場景，促進生產設備、農用機械、建筑施工機械等生產工具共享。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、農業農村部等按職責分工負責）

（十四）探索生產資料共享新模式。健全完善“所有權與使用權分離”的生產資料管理新制度。取消各種不合理的限制，暢通共享經濟合作機制，鼓勵各類所有制企業、行政事業單位等法人主體生產資料共享。依托互聯網、云計算等技術，盤活空余云平臺、開發工具、車間廠房等閑置資源，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。各類企業作為平等獨立的市場主體，按市場化原則、商業化方式自主推進生產資料共享，提高資源利用效率。（國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委等按職責分工負責）

（十五）激發數據要素流通新活力。推動構建數據要素有序流通、高效利用的新機制。依托國家數據共享和開放平臺體系，推動人口、交通、通信、衛生健康等公共數據資源安全共享開放。在修訂稅收征收管理法的基礎上，健全適應數據要素特點的稅收征收管理制度。加快全國一體化大數據中心體系建設，建立完善跨部門、跨區域的數據資源流通應用機制，強化數據安全保障能力，優化數據要素流通環境。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部牽頭，交通運輸部、稅務總局等按職責分工負責）

七、保障措施

（十六）持續加強統籌協調。要打破慣性思維，拿出硬招、實招、新招，支持新業態新模式健康發展。要加強統籌協調，強化政策聯動和各部門協同配合，形成促進新業態新模式發展的合力。要結合實際進一步細化具體目標和任務，積極主動、大膽探索，全面激發市場主體創新活力。

（十七）有效釋放改革活力。要繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，優化營商環境。要加快在知識產權保護、普惠金融支持等方面持續深化改革，降低新業態新模式創新發展成本。國家數字經濟創新發展試驗區等要重點發揮先行示范作用，率先探索改革舉措，形成輻射帶動效應。

（十八）堅持包容審慎監管。要探索創新監管模式，積極鼓勵創新，健全觸發式監管機制，構建各類主體參與的多方協同治理體系。要及時修訂完善監管政策制度，為新業態新模式發展留足空間。要堅守安全和質量底線，強化安全監測和風險評估，對于侵犯他人合法權益、違背公平競爭秩序等違法行為要堅決依法打擊。

（十九）積極營造良好氛圍。要認真抓好相關政策出臺、解讀和宣傳，及時回應社會關切，合理引導預期，激發市場創新活力。要及時總結宣傳發展新業態新模式的好做法、好經驗，充分調動社會各界推動新業態新模式健康發展的積極性，發揮各類主體創造潛力，增強廣大群眾參與感、獲得感和幸福感，凝聚廣泛共識。

國家發展改革委

中央網信辦

工業和信息化部

教 育 部

人力資源社會保障部

交通運輸部

農業農村部

商 務 部

文化和旅游部

國家衛生健康委

國 資 委

市場監管總局

國家醫療保障局

2020年7月14日

綜合文旅部官網、發改委官網、北京商報、繞梁說等內容編輯整理

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