綠維文旅：景區體制改革要點

綠維文旅認為，景區改制要以全域旅游為指導思路，要打破“全”的概念，著眼于市場要素的配置，有的放矢，破“全”、立“邏輯”、找“抓手”、達“目標”，并總結出景區體制改革的“三七”架構。

（一）景區體制機制改革以文物保護開發為前提

綠維文旅認為，景區景點體制改革的前提是要堅決遵守《文物保護法》，堅決保護生態，滿足風景名勝區條例的基本要求。文物保護機構及職責不能減，只能加；文物保護的范圍內，不能開發，只能保護性利用；文物景點的門票收入，全部用于文物保護相關經費不能變。

全域旅游不是向門票要經濟，不是向景點要經濟，而是由此衍生出旅游經濟發展架構。文物景點的收入原則上還是按照文物法的規定用于保護。此外，應該設大景區結構、形成大門票、開發交通及其他收益方式，從而形成對文物景區的拓展式發展。

（二）景區體制機制改革的立足點

景區體制機制改革的立足點具體歸為四點：

一是立足存量，做大增量。以現有景區資源為依托，豐富旅游展現形式。

二是立足資源，做好產品。

三是立足景區，整合區域。

四是立足觀光，突破休閑。

（三）景區體制機制改革的“三七”架構

“三七”架構即“三個字，七個架構”。“三個字”——擴、管、營，即擴大、管理、經營。

1.“擴”分為兩個架構

首先是擴大范圍。做景區改制首先要有景區概念性規劃，城市景區匹配城市周邊結構，鄉村景區匹配鄉村結構，城鎮結構匹配特色小鎮。用產業園區的方法抓旅游，讓每一個景區，都成為一個引擎，帶動一個片區發展。整合散、小、亂的局面，整合景區周邊鄉村、小鎮資源，提供片區開發空間。

其次是擴大結構。借力景區改制，整合區域多種旅游產業的資源與要素，打造旅游綜合配套基礎，從而形成旅游目的地的支持系統，構建多業態休閑度假系統，形成旅游綜合開發的抓手。

2.“管”分成三個架構

一是具有縣級行政權的管委會?？缍鄠€建制鎮的大型景區，具有帶動力大、輻射強、資源點多的特點。景區與建制鎮及村莊結合緊密，可以形成獨立的行政建制或準縣級行政權的派出機構，強力推進目的地旅游區域綜合發展。

二是景鎮一體化管委會。主要鎮區內，中等規模自然景區、古村古鎮古城景區，打造景區應該與建設特色小鎮結合，形成景區發展帶動城鎮化及美麗鄉村的作用。

三是文保景區一體化管委會。文物保護單位面積較小，難以擴大或暫時沒有規劃出區域帶動結構，可以依托文物管理機構，轉型為“文保+ 景區”的管理模式。

3.“營”分為兩個架構

第一個是開發建設的“營”，稱為投融資運營；第二個是經營運作的“營”，即營

銷、管理、運營。

投融資運營主要是導入投融資結構的合作開發商，投資人既是開發商又是運營商，將會更好地把運營導入開發結構中，讓開發落地性更強。

（四）景區體制機制改革的實施建議

一是先引智后引資。用智慧吸引資本，包括投融資包裝、投融資規劃設計，導入資本對接，最后有效實現項目發展。

二是踐行試點推廣模式。通過試點模式，積累發展經驗，將普適性的成功做法向大范圍景區推廣。

三是制定詳細導則。涵蓋規模不同的文化型、自然型等不同類型的景區，通過制定導則，形成基本的發展準則和遵循方向。

本文關鍵字：景區提升 景區改革 查看更多