發改委：公布生態綜合補償試點縣名單，鼓勵特色產業

日前，國家發展改革委發布《關于印發生態綜合補償試點縣名單的通知》，公布了50個生態綜合補償試點縣名單。（見文末）

近年來，我國生態補償資金渠道不斷拓寬，資金規模有所增加，但仍存在資金來源單一、使用不夠精準、激勵作用不強等突出問題。為進一步完善生態保護補償機制，提高資金使用效益，2019年11月國家發改委制定了《生態綜合補償試點方案》。根據要求，到2022年，生態綜合補償試點工作取得階段性進展，資金使用效益有效提升，生態保護地區造血能力得到增強，生態保護者的主動參與度明顯提升，與地方經濟發展水平相適應的生態保護補償機制基本建立。

生態保護工作非常重要，建立生態保護補償機制對于推動全國生態保護工作具有重要作用。試點工作將以完善生態補償機制為重點，通過創新資金使用方式，拓寬資金籌集渠道，提升優質生態產品的供給能力，促進生態保護地區和收益地區的良性互動。

發改委政策研究室副主任兼委新聞發言人孟瑋表示，發展生態優勢特色產業非常關鍵，是實現由“輸血式”補償向“造血式”補償轉變的舉措，是生態保護地區增強自我發展能力的重要選擇。在具體推進過程中，要嚴格保護生態環境，遵守有關空間管控規則和有關制度規定；鼓勵和引導地方以新型農業經營主體為依托，因地制宜發展地方特色產業，以產業發展促進生態保護和農民增收；切實發揮好龍頭企業的示范帶頭作用，帶動農戶和農民合作社發展規模經營。對于發展優勢產業，政府將加大資金支持力度，生態保護與建設中央預算內投資要將試點縣作為安排重點，與相關領域生態補償資金配合使用；同時，通過與金融機構對接，推廣產業鏈金融模式，加大對特色產業的信貸支持。各試點所在地方也要進一步加大支持力度，充分發揮各方優勢，形成協調推進生態保護的良好氛圍。

根據方案，一是創新森林生態效益補償制度。對集體和個人所有的二級國家級公益林和天然商品林，要引導和鼓勵其經營主體編制森林經營方案，在不破壞森林植被的前提下，合理利用其林地資源，適度開展林下種植養殖和森林游憩等非木質資源開發與利用，科學發展林下經濟，實現保護和利用的協調統一。要完善森林生態效益補償資金使用方式，優先將有 3 勞動能力的貧困人口轉成生態保護人員。

二是推進建立流域上下游生態補償制度。推進流域上下游橫向生態保護補償，加強省內流域橫向生態保護補償試點工作。完善重點流域跨省斷面監測網絡和績效考核機制，對納入橫向生態保護補償試點的流域開展績效評價。鼓勵地方探索建立資金補償之外的其他多元化合作方式。

三是發展生態優勢特色產業。按照空間管控規則和特許經營權制度，在嚴格保護生態環境 的前提下，鼓勵和引導地方以新型農業經營主體為依托，加快發展特色種養業、農產品加工業和以自然風光和民族風情為特色的文化產業和旅游業，實現生態產業化和產業生態化。支持龍頭企業發揮引領示范作用，建設標準化和規?；脑仙a基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。

四是推動生態保護補償工作制度化。出臺健全生態保護補償機制的規范性文件，明確總體思路和 基本原則，厘清生態保護補償主體和客體的權利義務關系，規范生態補償標準和補償方式，明晰資金籌集渠道，不斷推進生態保護補償工作制度化和法制化，為從國家層面出臺生態補償條例積累經驗。

以下是試點縣名單：

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