以史為鑒：SARS對文旅休閑消費行業影響及政策措施綜述

經濟表現看，負面影響主要集中于第三產業，主因是疫情壓制服務消費需求所致，集中于旅游、交運、餐飲住宿、文體娛樂等；2003年二季度末，隨著疫情的可控和經濟活動的逐步回暖，各類別商品消費數據開始回升，而服務類消費的回暖相對較慢。

2003年SARS疫情，可以較完整的進行對比研究。本文試圖總結2003年SARS對旅游行業影響的數據及措施，希望找到可以借鑒的模式與方法。

01、2003年SARS疫情回顧

2002年12月5日，世界首例非典病人被發現。

2003年3月15日，世界衛生組織正式將該病命名為SARS為止，病程持續近8個月，確診人數8069人。

2003年6月24日，世界衛生組織宣布，北京的非典型肺炎疫情明顯緩和，已符合世衛組織有關標準，因此解除對北京的旅行警告，同時將北京從非典疫區名單中排除。這一決定從宣布當天開始生效。

2003年8月16日，衛生部宣布全國非典型肺炎零病例。

從下圖中可以看出確診人數在3月25日之后從456例躍升到1323例，原因是WHO統計數據中正式加入了中國大陸的病例統計，到6月1日時，增長明顯放緩，進入到7月，病情基本消散。

根據 WHO 網(www.who.int/crs/sars/country /2003年5月27/en/)上的數據，從 2002 年11月1日到 2003年5月24日，“非典” 出現在31個國家，共發現病例8141 個，死亡696 個。

其中重災區:

• 中國內地（病例5327個，死亡 348個）

• 中國香港（病例1755 個， 死亡298 個）

• 中國 臺灣（病例 671 個，死亡84 個）

• 加拿大（病例 250 個， 死亡 38 個）

• 新加坡（病例 206 個， 死亡 32 個）

02、2003年SARS疫情對旅游市場的影響

2003年旅游行業受損

2003年“非典”疫情使旅游業、餐飲業、水產品加工業、娛樂服務業、運輸業等9個產業部門的GDP下降幅度超過10%，特別是旅游、餐飲業和娛樂服務業，其產出下降超過40%。其中，旅游業所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達到了-78.45%。

2003年，受“非典”影響，我國入境旅游和國內旅游出現十多年以來的第一次下降。

• 全年共接待入境旅游者9166.21萬人次，實現國際旅游外匯收入174.06億美元，分別比上年下降6.4%和14.6%；

• 國內旅游人數8.70億人次，收入3442.27億元人民幣，分別比上年下降0.9%和11.2%；

• 中國公民出境人數達到2022.19萬人次，比上年增長21.8%；

• 旅游業總收入4882億元人民幣，比上年下降12.3%；相當于當年全國國內生產總值的4.18%，比上年降低1.26個百分點。 

入境游受影響最嚴重

人命關天的“SARS” 疫情對旅游行業的影響超過了以往任何一次“ 天災人禍”。而在旅游業中, 受到“SARS”影響最大的首推入境旅游。 

公安部出入境經管理局核定，2003年入境旅游人數9166. 21萬人次，比 2002年下降6. 38%; 入境外國旅游者1140. 29萬人次，比 2002 年下降15. 15%。 

圖 1992-2017年出入境游客人次對比圖

圖 2003 年我國入境旅游人數與 2002 年同期對比圖

數據來源: 《旅游調研》 2003 年 3～ 12 期、2004年 1～ 2 期 

旅游各行業受損失嚴重

2003年， 受非典影響，酒店、旅行社、景區等行業都受到嚴重的影響。

2003年，全國星級飯店的總體規模比上年有所擴大，但受“非典”影響，平均客房出租率比上年有所下降。2003年，全國星級飯店的全年平均客房出租率達56.14%，比上年減少4.01個百分點。

到2003年末，全國旅行社資產總額387.86億元，比上年降低5.9%；各類旅行社共實現營業收入652.79億元，比上年降低8.1%；實際繳納稅金6.66億元，比上年降低16.2%。

國內主要景區客流量增速(%)

來源：國泰君安證券研究總結

2002-2003不同等級酒店收入增速(%)

來源：國泰君安證券研究總結

2003年SARS疫情發展與旅游行業發展階段

由上圖可見，入境旅游人數的變化與SARS生命周期休戚相關。疫情爆發期，旅游行業下降明顯。

SARS新增病例在 4 月中下旬達到高峰。由于SARS的傳染性與嚴重性 , 很多國家對來華旅游發出勸告 , 造成中國國際旅游業務急劇下降 , 5、6月份的旅游訂單基本退完 。同時5月份臺灣地區疫情開始嚴重, 對大陸的旅游業務基本停頓。以上因素綜合在一起極大地影響了這個時間段入境的旅游人數。

2003年4月-6月（非典爆發期——旅游停滯期）

• 全國入境游收入下降79.08%

• 國內游收入下降62.78%

• 出境游旅游收入下降58.21%

• 入出境游旅游收入下降94.4%

• 國內旅游收入下降51.82%

2003年7-9月（非典衰退期——旅游恢復期）

2013年6月“雙解除”后，SARS基本進入衰退階段，旅游業開始了復蘇。

• 國內旅游收入恢復到同期117.7%

• 入境旅游收入恢復到同期43.06%

• 出境旅游收入恢復到同期113.83%

2013年Q4，SARS進入消亡期，旅游業也開始了進入正常發展的階段，并沒有出現報復性反彈。

03、以史為鑒，2003年SARS后旅游救市措施

SARS疫情戰役打贏后，恢復和振興旅游業成為工作的重點。SARS疫情后旅游市場強勁恢復、發展提速。

政府啟動全面推進旅游業恢復與振興計劃  

旅游業以重塑旅游業整體形象為重點，按照啟動恢復期（今年下半年到2004年上半年）、基本恢復期（2004年下半年）和全面恢復期（2005年）三個階段，原國家旅游局扎實工作，開拓進取，大力恢復入境旅游，積極恢復國內旅游，穩步恢復出境旅游。

原國家旅游局、國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、稅務總局等有關部委，相繼出臺了一系列扶持措施。

各企業積極自救

非典后，各旅游企業積極自救，加強宣傳，采取了一系列的自救措施。

一是開源，開拓短程旅游線路和旅游之外的業務。周邊游成為短期內的新熱點。

從2019年12月31日首次發布疫情公告以來，病例數已超過2003年“非典”。因為本次疫情潛伏期長、潛伏期癥狀不明顯，人數還在不停的攀升，拐點何時到來還沒有明確的預測。

疫情發生后，文旅企業積極響應，更具企業責任

按照中國文化和旅游部統一要求，24日起，全國旅行社及在線旅游企業暫停經營團隊旅游及“機票+酒店”產品。27日之后包括出境團隊在內的所有團隊游業務和“機票+酒店”服務全部暫停。

綠維文旅作為一家“雙甲級”規劃設計機構，響應疫情防控號召，全體員工全薪延遲到2.10日復工。發布致業主和合作單位的公開信，鼓勵在線辦公。并在旅發網平臺，精選了十余篇文章，供業界討論，明晰未來發展方向，穩定業界心態。

各大旅游景區為游客做好保障服務避免交叉傳染，紛紛取消新年大型活動。部分景區暫停對外開放。對于已經購票的游客采取了免費退票的措施。

包括攜程、去哪兒、飛豬、美團等各在線旅游企業及時響應國家相關部門的要求，紛紛推出退改保障政策，第一時間為用戶提供保障服務。

各大酒店和民宿平臺針對疫情推出退改保障措施，并嚴格按照當地疾控中心等政府部門要求布置落實相關工作。

各大郵輪公司加強港口游客篩查，對所有登船游客進行體溫檢測，并推出退改保障計劃。

業內人士表示本次疫情“旅游行業響應更快、犧牲更大”，本次新型冠狀病毒肺炎疫情在春節前開始進入爆發期，SARS在春節黃金周后進入爆發期。

歷年全國春節期間旅游人次及收入占全年的比例分別約7%、9%，本次疫情對旅游行業Q1業績影響已是必然。

疫情形勢嚴峻，但是相對可控

本次疫情來勢洶洶，因為已經擁有2003年SARS的防疫經驗，疫情爆發以來，各地陸續出臺嚴密防控措施，如公共交通管控、景點關閉、旅行限制、集會取消等，遏制疫情蔓延。

?

嚴密的防控措施有利于疫情的有效控制，打贏抗”疫“戰對于旅游行業至關重要。

"AIM IN MS"采用SIR動力學模型預測全國、武漢和上海的新型肺炎疫情擴散情況和關鍵節點時間，可以有效為全國和各城市疫情防控提供提前24小時的疫情預測。根據截止1月30日的疫情數據預測結果如下：

來源：AIM IN MS

"AIM IN MS"預測全國疫情在2月5日-8日左右達到爆發增長的拐點，在3月20日基本結束。

業界對未來充滿信心，但是不可盲目樂觀

有了SARS的前車之鑒，業界對于旅游行業的未來還是充滿了信心，但是當前嚴峻的疫情形勢下，也不可盲目樂觀。

世界旅游城市聯合會專家委員會首席專家、中國旅游協會休閑度假分會會長魏小安表示就眼前來說，該上班了，信心比什么都重要。需要開展線上辦公。一是好好總結，反思過去，如何補短板。二是追求創新，先創意，倡導全員思考，研發新產品，內容為王。三是保骨干，關鍵時期發揮關鍵作用，才是骨干，這種時候也沒有多數人流動，動了也找不到工作。

綠維文旅董事長林峰表示，當前最主要的任務是貫徹和落實黨中央、國務院的號召抗擊疫情。疫情盡早得到控制，旅游行業就會盡快的進入恢復發展階段。要對抗擊疫情充滿信心，也要對旅游行業的未來充滿信心。我們最迫切的，還是評估預測一下疫情對文旅產業的影響，思考一下我們自己的困境，梳理出環境恢復后，能否推進創新發展的新路子。

攜程集團聯合創始人梁建章日前表示此次疫情可能主要影響一季度，實際上旅游行業的一季度相對屬于淡季，特別是春節后的2、3月份，不是最關鍵經營階段，因此全年影響來看預計是相對可控的。

中國旅游協會休閑度假分會秘書長曾博偉表示今年旅游業的走勢，首先取決于疫情的走勢。隨著應對疫情走上正軌，有理由相信在今年一季度，對疫情的戰斗有望取得階段性勝利，這也能為后續旅游業的復蘇贏得更多時間。

綜合來看，疫情短期內對于文旅行業的打擊是全方位的，在疫情得到有效控制之前，文旅行業都將位于寒冰期。寒冰期韜光養晦，至關重要。有業內人士表示”對于旅游業而言是逆風，順風的時候，豬都會飛起來，逆風的時候，是考驗資本厚度的時候，更是考慮深耕的時候了。“

文旅行業伴隨疫情的控制會逐步回暖，樂觀估計，第一季度進入爆發期，第二季度進入恢復期。整體來看，2020 年文旅行業的整體數據預估將低于2019年，但是整體影響相對可控。

冬天來了，春天還會遠嗎？這個寒冬我們需要更多的溫暖，讓我們圍爐取暖，共克時艱。讓我們每個人都成為文旅行業的星星燈火，期待未來的星火燎原。

參考文獻：

【1】DataFocus.2003年SARS（非典）疫情回顧及2019-nCoV疫情發展趨勢

【2】國泰君安證券研究.疫情對旅游行業的影響究竟會有多大？| 國君社服 

【3】萬紅蓮.SARS與2003年中國入境旅游 [J] . 寶雞文理學院學報(自然科學版).第 26 卷.第 1 期. 第 7375 頁,2006 年 3 月 

【4】魏小安,付磊. 旅游業受“非典”影響情況分析及對幾個相關問題的辨析[J] . 旅游學刊,2003,(4): 1423. 

【5】周易水.17年前“非典”出給旅游業的考卷，今天我們能答幾分.易水文旅

【6】華泰餐飲證券.【華泰社服|動態點評】疫情短期影響情緒，不改長期趨勢

【7】AIM IN MS.全國/武漢/上海疫情預測(綠模板)

封圖來源攝圖網

本文關鍵字： 查看更多