盤點 2019 |文旅融合元年把脈政策高質量發展再出發

2019-12-25 綠維文旅 標簽：

2019年是慶祝新中國成立70周年。進入新時代，高質量發展成為當下做好文旅融合發展的根本要求，為滿足人民日益增長的美好生活需要和推進文化事業、產業發展提供了基本遵循。在今年的中央部委政策中，“高質量發展”貫穿其中；在打破壁壘，融通資源的大時代環境下，伴隨行業監管日益完善，文旅事業迎來了健康穩定的發展時期。

高質量發展成悠揚主旋律

作為新興行業，文化產業當前發展存在不充分、不平衡問題，結構調整亟待進一步優化。在12月6日國家統計發布的《第四次全國經濟普查系列報告之五——文化產業實現規模效益雙提升》中提到，我國文化及相關產業的市場主體數量劇增，產業規模持續擴大，經濟效益穩步提升，就業總量不斷增加，但產業發展的整體水平不高，創新活力不強，距離文化高質量發展要求仍有不少差距。縱觀今年部委出臺的一系列文件，高質量發展作為主旋律貫穿其中。

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2019年政府工作報告提到，推動文化事業和文化產業改革發展。今年以來，黨中央和國務院圍繞國有文藝院團社會效益評價考核、文化企業稅收優惠、服務業開放、旅游演藝、冰雪運動、廣播電視和網絡視聽、文化和科技融合、知識產權、體育產業、中醫藥傳承發展、設計等領域部署工作重點。

文旅融合，規劃先行，文旅融合元年，為推進文化和旅游規劃工作科學化、規范化、制度化，充分發揮規劃在文化和旅游發展中的重要作用。5月7日，文化和旅游部制定《文化和旅游規劃管理辦法》，從總則、立項和編制、銜接和論證、報批和發布、實施和責任等方面對文化和旅游規劃體系進行統一，對規劃管理進行完善，以提高規劃質量。12月12日，中央經濟工作會議再提推動旅游業實現高質量發展。

法制建設護航高質量發展。4年前，原文化部等14個部委聯合建立文化產業促進法起草工作機制，2018年3月，《文化產業促進法》被建議列入全國人大常委會的五年立法規劃。今年6月，文化和旅游部發布《文化產業促進法（草案征求意見稿）》公開征求意見，12月司法部就《中華人民共和國文化產業促進法（草案送審稿）》公開征求意見。草案送審稿緊抓住促進文化產業發展的關鍵環節和核心要素，聚焦“促進什么”“怎么促進”兩個核心問題，確定在創作生產、文化企業、文化市場等3個關鍵環節發力，在人才、科技、金融財稅等方面予以扶持保障。文化產業促進法的制定，將成為今后我國實現“文化產業政策法治化”“文化產業立法法典化”的重要舉措。

開放共享，內外聯動，文旅發展正在以更加開放的姿態擁抱世界。今年6月份，發改委聯合商務部連發25號令、26號令、27號令，外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）、外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）、鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）的發布，意味著文娛體產業進一步向外資開放。力度大、范圍廣的產業開放政策讓中國保持對外資吸引力，同時加快倒逼國內文化事業與文化產業實現高效發展。

區域文旅融合花開朵朵

我國文化事業和產業進入轉型升級的關鍵節點，在區域發展中補短板、拓空間，才能更好提升區域經濟發展能級，加快形成各具特色、優勢互補的區域協調發展格局，推動高質量發展。

從1月份開始，中共中央、國務院先后下發《關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《國務院關于全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案的批復》《橫琴國際休閑旅游島建設方案》《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》等文件，其中在文化旅游創新發展與擴大開放上多有著墨。

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放眼全國，北京、粵港澳大灣區、長三角等地區文化產業發展水平相對較高，創新活力較強，單位規模集約化相對較高，在產業實現高質量、高層次、精細化發展上處于領航地位；秉持政策優勢、新區資源優勢，雄安新區將進一步推進文化領域改革創新，促進與京津冀區域加強產業交流合作。

作為區域經濟高地的新引擎，自貿區的對外文化貿易建設同樣正在經歷迅猛的發展。2013年，我國正式確認中國上海自由貿易試驗區，2015年批準天津、福建、廣東三個自貿區，2016年再次批準七個自由貿易區，包括遼寧、陜西、河南、湖北、浙江、重慶和四川，今年，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等地獲批。18個自貿區形成“1+3+7+1+6”的雁式矩陣，覆蓋從南到北、從沿海到內陸，多點開花，這也意味著依托海港、河港、空港、陸上交通港，我國逐步實現了在更大的范圍內經濟的開放，尤其是文化產業的開放跨入全新階段。在自貿區相關政策的推動下，在金融開放創新、貿易便利化、法制保障和政府服務創新的背景下，文化產業將能夠更加有效地利用國際、國內優質資源，推動新業態、新模式和新路徑不斷涌現。

新技術新業態激活新動能

科技改變時代。以科技創新驅動高質量發展，成為文旅融合發展的新動力、新動能。隨著5G、人工智能、大數據、AR/VR、智能穿戴、區塊鏈等技術的不斷發展，以互聯網、高科技企業為代表的新業態正在加速向行業滲透，跨界融合成為產業發展風口，尤其是數字經濟格局下的文旅融合朝氣蓬勃。

3月14日，文化和旅游部印發《關于促進旅游演藝發展的指導意見》，其中專門提到“推進業態模式創新”，推動建設體現新科技的劇場及舞臺，支持數字藝術、交互體驗、觀演互動、智能演藝、舞臺燈光音響機械技術等領域的研發創新和裝備提升。支持條件成熟的旅游演藝項目向藝術教育、文創設計、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂等綜合配套業態轉型，因地制宜建設一批旅游演藝小鎮、旅游演藝集聚區等。

旅游演藝進入下半場，中小型、主題性、特色類、定制類的精品旅游演藝項目將進一步豐富、完善多層次、多元化的供給體系，滿足人民美好生活的新期待。

8月13日，科技部聯合文化和旅游部等6部委聯合發布的《關于促進文化和科技深度融合的指導意見》提出，到2025年，基本形成覆蓋重點領域和關鍵環節的文化和科技融合創新體系，實現文化和科技深度融合；12月，國家發展改革委等7部門聯合發布《關于促進“互聯網+社會服務”發展的意見》，提出鼓勵沉浸式運動、數字藝術、演藝直播、賽事直播等智能化交互式創新應用示范，引領帶動數字創意智慧旅游、智慧文化等新產業新業態發展。深入推進“互聯網+中華文明”行動計劃。

在多部門合力推進下，產業發展格局全面提升，優質數字文旅產品和服務供給進一步擴大，數字文旅消費潛力不斷釋放。

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根據國家統計局發布的第四次全國經濟普查系列報告，當前文化產品和服務的生產、傳播、消費的數字化、網絡化進程不斷加快。廣播電視集成播控、數字內容、動漫游戲、視頻直播、視聽載體、手機出版、互聯網文化娛樂平臺等基于互聯網和移動互聯網的新興文化業態發展強勁，已成為文化產業發展的新動能和新增長點。

2018年，全國規模以上文化企業實現營業收入9.7萬億元，其中文化新業態特征比較明顯的16個行業小類共實現營業收入2.1萬億元，占比為21.5%。文化新業態的強勁發展，文化新領域的拓展創新，引領和推動著我國文化產業的發展。文旅與互聯網新技術的融合發展作為大趨勢，未來必定有大作為。

文化消費 “飄香”全國

人民群眾對美好生活的現實需要，直接關系文化和旅游領域供給側結構性改革，為行業發展提供源源不斷的內生動力。步入全民休閑時代，以高質量文化和旅游供給增強人民群眾的獲得感、幸福感尤為迫切。

除了今年年初關于促進體育消費的專項行動計劃，3月份《關于持續深入推進降低重點國有景區門票價格工作的通知》，以及前不久《關于改善節假日旅游出行環境促進旅游消費的實施意見》之外，8月份，國務院辦公廳連發兩文促進文化消費。其中，《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》首次在國務院層面對文化和旅游消費做出專門部署，由文化和旅游部牽頭，明確各部門任務分工。意見提出推進消費試點示范、發展假日和夜間經濟、促進產業融合發展等九大舉措，豐富文旅產品供給便民惠民；《關于加快發展流通促進商業消費的意見》則提出20條穩定消費預期、提振消費信心的政策措施。作為國家層面促進消費的20條意見之一，“夜經濟”成為文旅發展的新引擎，以書店、博物館、曲藝等為代表的文化休閑場所開始延長營業時間。在北京、上海、天津、重慶、濟南、成都、西安等地出臺的促消費政策，“夜經濟”一詞頻頻出現。

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10月份，商務部等14個部委聯合發布的《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》，提出推動消費融合創新，打造一批商旅文體聯動示范項目；促進傳統百貨店、大型體育場館、閑置工業廠區向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心等新型發展載體轉變，促進時尚、創意等文化產業新業態發展。

休閑經濟時代，挖掘文化新業態的內涵和外延，不僅成為提升消費質量、拉動文旅產業高質量增長的重要要素，同樣也是滿足人民美好生活需要的有效途徑和產業轉型升級的重要引擎。

作為脫貧攻堅的關鍵一年，消費扶貧也成為今年文化產業發展中另一個關鍵詞。1月14日，自國辦發布《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》之后，各地相繼出臺具體實施意見，文旅消費扶貧陸續在全國“打響”。11月8日，由發改委、扶貧辦聯合文化和旅游部等15個部委聯合發布《動員全社會力量共同參與消費扶貧的倡議》，文旅消費扶貧力度進一步加大。

文物保護工作走進新時代

文物事業與與時代并進。在12月5日召開的第七次全國文物保護工程會上，國家文物局副局長宋新潮談到，距離第六次全國文物保護工程會，已有五年時間。五年來，我國文物保護所面臨的形勢發生了深刻變化，文物保護工作走進了新時代，迎來難得的歷史發展機遇。

誠如是，今年我國文物保護工作進入了全新局面。1月份《長城保護總體規劃》出臺，5月份《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》發布，10月16日，國務院核定并公布第八批全國重點文物保護單位，12月，中辦、國辦發布《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，提出計劃用4年左右時間，基本建成長城、大運河、長征國家文化公園，重點建設文旅融合等4類主體功能區。建設國家文化公園作為國家實施的重大系統工程，是黨中央推動新時代文物和文化資源保護傳承利用的戰略決策，對于進一步堅定文化自信，充分彰顯中華優秀傳統文化持久影響力、革命文化強大感召力、社會主義先進文化強大生命力無疑將產生廣泛而深遠的影響。

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除此之外，5月份《博物館館藏資源著作權、商標權和品牌授權操作指引》的出臺，意味著今后文物資源在促活文博機構發展，促進社會創新創造，培育新業態、構筑新動能方面將發揮巨大潛力和勃勃生機。12月底，《大遺址利用導則（征求意見稿）》的發布意味文保利用的范圍和程度進一步放開。

人才始終是第一資源。30多年的發展，我國已經形成了一支具有較高政治業務素質，結構比例也比較合理的文博人才隊伍。然而隨著我國經濟社會的發展和文博事業的繁榮興盛，原有的職稱制度、評審辦法逐漸顯現出一些不能適應新時代新要求的問題，迫切需要通過深化改革來加以解決。

11月底，人力資源社會保障部、國家文物局聯合發布《關于進一步加強文博事業單位人事管理工作的指導意見》，部署文物博物專業人員職稱制度改革工作，自此從1986年建立的文博專業人員職稱評審制度也將退出歷史舞臺。評價標準破除“四唯”，設置文物博物館研究、文物保護、文物考古、文物利用四個評審專業類別，大膽創新向基層傾斜，考評拓展編外人員，文博專業人員職稱制度迎來新發展，未來將更加有力推動文博事業健康、快速發展。

完善發展規劃，破除制度瓶頸，補足人才短板，文保工作漸入佳境。

行業監管體系不斷完善

今年以來，文化產業監督管理力度不斷加碼，在嚴控“內容關”、“技術關”、“服務關”的同時，推動行業商業模式創新與技術創新，促進文化產業的規范化健康發展。

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5月份起，文化和旅游部開始頻頻下文，先后就地方文物行政執法、考古、旅游民宿、文化市場綜合執法、在線旅游經營管理服務、APP、網絡音視頻等多領域下發管理意見。新公布的《旅游民宿基本要求與評價》則替代2017年由原國家旅游局發布的《旅游民宿基本要求與評價》，助力行業規范管理，維護消費者權益。

7月末，喬家大院因存在旅游產品類型單一，過度商業化等問題被文化和旅游部取消5A景區評級，為行業發展敲響警鐘。消費升級的今天，如果只看眼前利益，不注重持續提供優質服務，終將遭受市場冷落。

12月份，文化和旅游部研究起草《文化和旅游部關于進一步加強演出市場管理的通知(征求意見稿)》，通過官網向社會公開征求意見。加快解決營業性演出活動內容審核、票務銷售、現場監管、新業態管理等存在的薄弱環節，演出市場高質量發展勢在必行。

為未成年人撐起文化晴空，護航未成年人健康成長，刻不容緩，不能放松。今年以來，部委文件為此劃出條條監管“紅線”。4月份，國家廣播電視總局下發《未成年人節目管理規定》，成為首份專門針對未成年人節目發布的管理規定；11月19日，國家新聞出版署發布《關于防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》，新聞出版署首次以絕對落實執行的態度去面對未成年人網絡游戲成癮問題，并且從政策法規的高度要求政府、企業、社會各個維度共同治理，確保未成年人游戲保護收獲實際成效。

風物長宜放眼量，在如今良好的政策環境、商業環境和社會環境下，文化企業需要自覺承擔更多社會責任。

2019年中央部委相關政策一覽