國務院再簽重要文件 18個自貿區文旅產業迎來新利好

國務院日前印發《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（以下簡稱《通知》），部署自2019年12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。文化產業評論（ID:whcypl）梳理《通知》發現，在文化、廣電、影視、新聞出版、旅游等涉企經營許可方面，自貿試驗區將為企業提供更多便利化服務。

該《通知》明確自2019年12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。這是繼10月23日國務院發布的《優化營商環境條例》之后又一重大舉措，充分體現了國務院推進“放管服”改革的決心和信心，標志著包括文化、廣播影視、新聞出版、旅游和電影產業等領域企業經營許可事項全面邁入了“快車道”。

文化產業評論（ID:whcypl）梳理《通知》發現，此次在全國18個自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，中央層面設定的全部523項涉企經營許可事項，直接取消審批13項，審批改為備案8項，實行告知承諾60項，其余442項采取壓減材料和時限、延長或取消有效期等措施優化審批服務。

特別值得注意的是，在上述四種方式523項涉企經營許可事項中，除了審批改為備案8項外，均與文化、廣播影視、新聞出版、旅游、電影等五大版塊息息相關的事項就多達72項，占中央層面設定的總數的13.77%。

1.在直接取消審批13項涉企經營許可事項中，在廣義上與文化相關的有2項（詳見表1）：在自貿區取消了工程造價咨詢企業甲、乙級資質的審批，同時自貿區所在的市級范圍內工程建設項目審批中不得再對工程造價咨詢企業提出資質方面要求。

△表1“證照分離”改革全覆蓋試點文旅涉企事項清單（直接取消2項，2019年版）

也就是說，以后包括文旅等重大工程建設項目在內，造價咨詢沒有所謂的資質硬行要求。取而代之的，是政府加強信用監管，完善工程造價咨詢企業的信用體系，向社會公布企業信用狀況；推廣職業保險制度，保障委托方合法權益。

這樣可以有效避免在實際招投標過程中，建筑企業為實現投標成功不斷的降低價格，甚至是低于工程的造價，導致在施工中降低施工的質量，導致建筑工程出現質量問題。

2.在實行告知承諾60項涉企經營許可事項中，涵蓋文化重點領域的就有10項之多（詳見表2）：主要包括旅館業特殊許可、互聯網上網服務營業場所信息安全審核、旅行社設立許可、印刷經營許可、音像制品制作許可、電子出版物制作許可、出版物經營許可、電影放映單位設立審批、外商投資電影院設立許可等。

△表2“證照分離”改革全覆蓋試點文旅涉企事項清單 （實施告知承諾10項，2019年版）

實行告知承諾，就是有關主管部門依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業，并提供告知承諾書示范文本。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。

如辦理“出版物零售個體工商戶設立、變更審批”事項。申請人帶著準備好的審批材料來到自貿區行政審批局窗口，工作人員受理材料后，申請人自愿填寫一份《從事出版物零售業務許可告知承諾書》，后臺人員當場審核資料合格，立即頒發《中華人民共和國出版物經營許可證》。原來此項審批須進行現場踏勘，承諾審批時限7個工作日，現為即辦件。

在后續監管中，如果監管部門發現申請人未達到許可條件即開始經營或在經營中發生不符合許可條件行為的，責令其立即停止生產經營行為，依法作出處理并納入信用監管，記入信用檔案并實施相應的失信懲戒措施。

3.其余442項采取壓減材料和時限、延長或取消有效期等措施優化審批服務中，涉及文化旅游的20項（詳見表3）、廣播電視的10項（詳見表4）、新聞出版的22項（詳見表5）、文物的9項（詳見表6）、電影產業的2項（詳見表7）。為方便業內相關企業辦理許可事項，文化產業評論（ID:whcypl）專門對試點事項清單進行了分類梳理。

△表3“證照分離”改革全覆蓋試點文旅涉企事項清單 （優化審批服務20項，2019年版）

優化審批服務的事項，主要按照《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，對不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項，有關主管部門針對企業關心的難點痛點問題，所采取的針對性措施。主要包括：

下放審批權限

對由自由貿易試驗區實施更為便捷高效、能夠有效承接的事項，應將審批權限下放或委托給自由貿易試驗區所在地有關主管部門，最大程度實現區內企業就近辦事。如，“互聯網上網服務營業場所經營單位（含港、澳投資）設立審批”，申請人可到縣級以上地方文旅部門即可辦理“網絡文化經營許可證”。

△表4“證照分離”改革全覆蓋試點廣電涉企事項清單 （優化審批報務10項，2019年版）

壓減審批要件和環節

大幅精簡經營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯辦理、聯合評審等方式優化辦事流程，主動壓減審批時限。文化產業評論（ID:whcypl）盤點發現，在涉及文化旅游、廣播電視、新聞出版、文物及電影產業等66項優化審批服務中，取消各類證明材料的就有22項，辦結時間平均壓減了7個工作日。

如“廣播電視節目制作經營單位設立審批”，相關行政審批部門不再要求申請人提供法定代表人身份證明復印件、營業執照等材料；審批時限由20個工作日壓減到15個工作日，在國家廣電總局和省級廣電部門均可辦理。

再如，“網絡出版單位設立、變更、合并、分立、設立分支機構審批”，取消了申請人提供單位基本信息登記表，對涉及機構改革、文化企業公司制改革等內容的申請，開辟“綠色通道”實行簡易程序審批。

△表5“證照分離”改革全覆蓋試點文旅新聞出版涉企事項清單 （優化審批服務的22項，2019年版）

延長或取消有效期限

對許可證件設定了有效期限但經營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。如，“設立電視劇制作單位審批”，辦理電視劇制作許可證（甲種）時，不再要求申請人提供電視劇制作許可證（乙種）復印件、電視劇發行許可證復印件，并將電視劇制作（乙種）有效期由180天延長至1年。

再如，“衛星電視廣播地面接收設施安裝服務許可”，國家廣電總局和省級廣電部門在優化審批服務事項中明確，除了不再要求申請人提供營業執照、星級證明、營業場所證明、主要出資單位證明、驗資證明等材料外，將許可證有效期由1年延長至2年。

△表6“證照分離”改革全覆蓋試點文物涉企事項清單 （優化審批服務的9項，2019年版）

公布總量控制條件和存量情況

對有數量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業存量、申請企業排序等情況，方便企業自主決策。如，“游藝娛樂場所設立審批”事項，此次試點就取消了總量限制和布局要求。再如，對互聯網上網服務許可，也取消了營業場所計算機數量限制。

△表7“證照分離”改革全覆蓋試點電影涉企事項清單 （優化審批服務的2項，2019年版）

此外，《通知》還明確，國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統籌領導全國“證照分離”改革全覆蓋試點工作。國務院有關部門要聚焦企業關切，協調指導支持各自貿試驗區妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。有關省級人民政府和國務院部門要細化改革試點落地措施，制定實施方案并于2019年11月30日前向社會公布。

由此可見，接下來上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等18個省級人民政府，將結合國務院《通知》要求，細化、制定自貿試驗區改革試點落地實施方案，屆時肯定還有更多的便捷措施與大家見面。文化產業評論（ID:whcypl）將持續關注，并第一時間傳遞最新消息。

結語

自2013年國務院正式批準上海自由貿易試驗區掛牌后，我國自由貿易試驗區經過6年5批次遞進式發展，在前期“1+3+7+1”的基礎上，進一步擴容為“1+3+7+1+6”的新布局，日漸成為外商投資的熱點地區，國家政策“試驗田”，當地產業發展聚集區與新高地。相信，在新一輪“證照分離”改革全覆蓋試點的助推下，18個自貿試驗區必將呈現“百家爭鳴、百花齊放”的新格局。

同時，據《通知》明確，在法律、行政法規和國務院決定允許范圍內，各省、自治區、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，可以決定對涉企經營許可事項采取更大力度的改革舉措，國務院有關部門要積極支持。這也意味著，全國實現“證照分離”改革有望提著到來！